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各開(kāi)發(fā)區管理辦公室，各鎮人民政府，各街道辦事處，區管委會(huì )各部門(mén)：

《濟源產(chǎn)城融合示范區“十四五”綜合交通運輸和農村公路發(fā)展規劃》已經(jīng)示范區管委會(huì )研究同意，現予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

2023年2月11日?????

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濟源產(chǎn)城融合示范區“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃

濟源地處河南省西北部，北隔太行山與山西晉城相接，西距中條山與山西運城交界，南臨黃河與洛陽(yáng)接壤，東與焦作毗鄰，是“1+8”鄭州都市圈成員城市和豫西北地區重要經(jīng)濟中心。

“十四五”期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，是貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)交通強國建設的第一個(gè)五年，也是加快濟源融入鄭州都市圈的第一個(gè)五年，更是高質(zhì)量高水平推進(jìn)濟源國家產(chǎn)城融合示范區建設的第一個(gè)五年。為科學(xué)指導“十四五”期濟源綜合交通運輸發(fā)展，厚植綜合交通優(yōu)勢，依據《國家“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》《河南省綜合立體交通網(wǎng)規劃（2021—2035年）》和《河南省“十四五”現代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟發(fā)展規劃》，結合《濟源示范區黨工委關(guān)于制定濟源國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制本規劃。

規劃范圍為濟源示范區，包括濟水、沁園、北海、天壇、玉泉5個(gè)街道，軹城、承留、五龍口、大峪、梨林、邵原、克井、思禮、王屋、下冶、坡頭11個(gè)鎮，總面積1931平方公里。規劃期限為2021—2025年，遠期展望至2035年。

一、發(fā)展基礎

“十三五”期，濟源圍繞“工業(yè)強市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉一體”發(fā)展戰略，以率先基本實(shí)現交通運輸現代化為目標，以完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )、提升運輸服務(wù)品質(zhì)、推動(dòng)智慧綠色交通發(fā)展、增強行業(yè)治理能力等為重點(diǎn)，累計完成交通基礎設施投資94億元，基本建成集鐵路、公路、內河水運于一體的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，為全區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

（一）交通基礎設施日益完善

鐵路前期工作加快推進(jìn)。積極推動(dòng)呼南高鐵焦洛平段納入國家鐵路網(wǎng)規劃，為濟源新增一條縱貫南北的快速通道。開(kāi)展鄭州至濟源城際鐵路前期工作，促進(jìn)鄭濟交通一體化融合發(fā)展。謀劃鄭州—濟源—侯馬高速鐵路，加強濟源與東西部地區聯(lián)系。

高速公路網(wǎng)絡(luò )布局不斷完善。濟源至陽(yáng)城高速開(kāi)通運營(yíng)，打通豫晉之間又一條快速通道，進(jìn)一步提升濟源區位優(yōu)勢。濟源至洛陽(yáng)西高速建成通車(chē)，洛濟一體化融合步伐不斷加快。沿太行高速焦作至濟源段、沿太行山高速西延、沿黃高速、濟源至新安高速納入新一輪高速公路網(wǎng)規劃，高速公路網(wǎng)布局更加完善。4個(gè)高速公路項目順利列入我省“13445工程”第一批開(kāi)工項目，將在“十四五”期落地實(shí)施。“十三五”期，高速公路新增里程38公里，完成投資55億元，通車(chē)總里程達140公里。

普通干線(xiàn)公路網(wǎng)結構持續優(yōu)化。實(shí)施S307濟源境改建工程，全面實(shí)現二環(huán)合圍。完成S240市區至坡頭段、G327罡頭至李八莊段、S310邵原至下冶段等項目，路網(wǎng)服務(wù)水平大幅提升。開(kāi)工建設S230沿南太行旅游公路（濟沁界至九里溝景區段）、S310小浪底北岸公路（吉利界至蓼塢段）等項目，路網(wǎng)結構更加優(yōu)化。完成國省道調整升級，增加里程近200公里。“十三五”期，普通干線(xiàn)公路新改建里程150公里，完成投資22億元，規劃總里程達480公里，形成“二環(huán)二縱六橫”骨干網(wǎng)，二級及以上公路占比達71%。

農村交通條件顯著(zhù)改善。以創(chuàng )建“四好農村路”示范縣為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“三年行動(dòng)計劃”，全面完成各項目標任務(wù)。“十三五”期，先后印發(fā)《濟源市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農村公路建管養運協(xié)調發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（濟政〔2018〕15號）《濟源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng )建省級“四好農村路”示范市工作實(shí)施方案的通知》（濟政〔2018〕33號）《濟源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟源市推進(jìn)“四好農村公路”建設實(shí)施方案的通知》(濟政辦〔2016〕103號)《濟源產(chǎn)城融合示范區管理委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)濟源農村公路“路長(cháng)制”實(shí)施方案》（濟管辦〔2020〕20號）等政策文件，完成投資8.4億元，新改建農村公路460公里，實(shí)施安防工程455公里，危橋改造660延米，農村公路通車(chē)總里程達1962公里，實(shí)現20戶(hù)以上自然村通硬化路，市鎮之間二級公路連接、鎮與鎮之間三級公路通暢，等級公路占比達97.7%，農村公路通達深度和服務(wù)水平得到明顯提升。推進(jìn)農村公路與農村產(chǎn)業(yè)、全域旅游、美麗鄉村建設等融合發(fā)展，獲得河南省“四好農村路”示范縣稱(chēng)號。建立覆蓋市、鎮、村的路長(cháng)組織體系，農村公路管理覆蓋率、列養率達100%，縣鄉道、骨干路網(wǎng)常態(tài)化管養率達100%。

內河水運設施持續完善。黃河小浪底庫區港航安全基礎設施前期工作穩步推進(jìn)，庫區水運安全保障能力進(jìn)一步提升。“十三五”期，內河水運完成投資3000萬(wàn)元，通航里程達80公里。截至目前，濟源擁有水上船舶26艘1906客位。

客貨運場(chǎng)站建設加快推進(jìn)。完成客運南站立項和投資人招標，綜合客運樞紐站前期工作加快推進(jìn)，逐步形成銜接順暢、布局合理的客運場(chǎng)站。累計投資5.8億元，完成玉川物流園區（中興集裝箱物流園區）一期工程和柿檳物流園區建設，年吞吐量達到540萬(wàn)噸。玉川物流園濟源—連云港鐵海雙向班列多式聯(lián)運項目入選省多式聯(lián)運示范工程。

（二）運輸服務(wù)水平全面提升

客運服務(wù)水平大幅提升。推進(jìn)河南省“公交優(yōu)先”示范市創(chuàng )建工作，萬(wàn)人公交車(chē)輛保有量達到8標臺，建成區公交站點(diǎn)500米全覆蓋，率先在全省實(shí)現城區公交全免費，打造全域公交發(fā)展模式。公交場(chǎng)站建設穩步推進(jìn)，形成由客運西站和東環(huán)充電站構成的雙場(chǎng)站格局。推進(jìn)“萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程”，城鄉客運公交化運營(yíng)比例達86%，建制村通客車(chē)比例達100%，榮獲河南省“萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程”示范縣（市）榮譽(yù)稱(chēng)號。城際客運發(fā)展取得新進(jìn)展，相繼開(kāi)通濟源至晉城、濟源至洛陽(yáng)城際公交，助力創(chuàng )建國家“全域旅游示范區”。

貨運服務(wù)更加便捷高效。農村物流業(yè)發(fā)展取得突出成效，建立由政府牽頭，交通運輸、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等多部門(mén)共同參與的農村物流發(fā)展協(xié)同機制，推動(dòng)全市零擔物流、倉儲物流企業(yè)退城入園，培育發(fā)展以河南柿檳倉儲物流有限公司為骨干的綠色配送企業(yè)。市鎮村三級物流網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達100%，實(shí)現區域農村物流服務(wù)網(wǎng)與干線(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò )的有效銜接。

郵政服務(wù)能力持續增強。印發(fā)《濟源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟源市物流業(yè)轉型發(fā)展三個(gè)工作方案的通知》（濟政辦〔2018〕27號），促進(jìn)現代物流業(yè)轉型發(fā)展，推動(dòng)形成以濟源快遞（電商）專(zhuān)業(yè)園區為中心、鎮分撥中心為支撐、綜合便民服務(wù)站點(diǎn)為基礎的現代物流空間發(fā)展格局。截至目前，濟源共有郵政快遞企業(yè)10家，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)115個(gè)，村郵站420個(gè)（含便民服務(wù)站227個(gè)），實(shí)現“鎮鎮設所、村村通郵”，行政村通郵率100%。

交旅融合取得突出成就。高質(zhì)量、高標準編制《濟源全域旅游公路發(fā)展規劃（2019—2030年）》。完成鄭坪至水洪池道路改造、王屋山景區至林山藥王隧道段、S310邵原至下冶段等項目，開(kāi)工建設S230沿南太行旅游公路（濟沁界至九里溝景區段）、S310小浪底北岸公路（吉利界至蓼塢段）等項目，提升旅游景區銜接道路服務(wù)水平。完善干線(xiàn)公路旅游服務(wù)功能，建成G327中王服務(wù)區、S240濟源南服務(wù)區，建成苗店、愚公等開(kāi)放式道班，在S240、S310建設10個(gè)停車(chē)休息觀(guān)光區。新開(kāi)通市區至五龍口景區、林山、河口村水庫、天女河、南山兒童公園等多條旅游專(zhuān)線(xiàn)，增強城鄉客運線(xiàn)路和鄉村旅游服務(wù)能力。

（三）智慧平安建設穩步推進(jìn)

科技信息化水平不斷提升。實(shí)施G208、G327智慧公路項目，綜合運用三維實(shí)景、北斗定位、智能識別等新技術(shù)，建設完善數字化路網(wǎng)動(dòng)態(tài)監測體系，成功入選河南省新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點(diǎn)。建成干線(xiàn)公路路網(wǎng)運行應急指揮中心，具備路網(wǎng)運行監控、邊坡橋梁隧道在線(xiàn)監測、干線(xiàn)公路運行狀態(tài)發(fā)布、應急搶險指揮調度等功能，實(shí)現路網(wǎng)監測的可視、可測、可控。二廣高速、菏寶高速省界收費站拆除完成，全區收費站ETC車(chē)道覆蓋率達到100%，人工車(chē)道實(shí)現“掃碼付”“車(chē)牌付”全覆蓋，通行效率大幅提升。在籍車(chē)輛ETC安裝率達98.7%，居全省第一。長(cháng)途客運站新增人臉核驗閘機、自助售票機等智能化設備，二級以上客運站實(shí)現聯(lián)網(wǎng)售票，濟源“一卡通”與全國260個(gè)主要城市互聯(lián)互通，客運服務(wù)水平不斷提升。

行業(yè)安全發(fā)展持續向好。深入開(kāi)展“平安交通三年攻堅行動(dòng)”，嚴格執行安全生產(chǎn)“四個(gè)嚴禁、四個(gè)一律”，加大對道路運輸和水上運輸的隱患排查，交通運輸安全環(huán)境不斷改善。在G208、S240等國省干線(xiàn)重要交叉口、橋梁、隱患路段安裝監控設施94處，實(shí)現路網(wǎng)運行情況全過(guò)程實(shí)時(shí)監測。完成5515臺營(yíng)運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控設備安裝和所有“兩客一危”、重型載貨車(chē)輛衛星定位系統安裝，1544輛“兩客一危”車(chē)輛全部接入省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺，車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管不斷加強。推動(dòng)全市75家“兩客一危一貨”企業(yè)完成雙重預防體系建設。成立我省首個(gè)道路危險品運輸救援隊，為全區道路危險品運輸提供保障。河口村水庫通航水域動(dòng)態(tài)監控系統建成投用，西霞院庫區“豫海巡618”號海事搜救艇成功試航，為水運平安保駕護航。

科學(xué)防疫工作取得重大成果。嚴防疫情外部輸入，牽頭設置16個(gè)疫情防控監測卡點(diǎn)，抽調工作人員200余人、執法車(chē)輛50余臺，為全區疫情防控構筑了嚴密的前沿防線(xiàn)。嚴格落實(shí)“一斷三不斷”“三不一優(yōu)先”等疫情防控政策，全力保障物流通道暢通，有序恢復公共交通運營(yíng)和交通工程項目復工復產(chǎn)。完善防控體系，印發(fā)《濟源產(chǎn)城融合示范區交通運輸局關(guān)于印發(fā)交通運輸行業(yè)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案的通知》（濟管辦〔2022〕85號）等政策文件，加強重點(diǎn)場(chǎng)所防控措施，緊盯冷鏈運輸環(huán)節，切實(shí)防范疫情通過(guò)運輸環(huán)節傳播，為構筑疫情防控“濟源防線(xiàn)”作出突出貢獻。交通運輸局、濟源市交通運輸執法支隊、濟源市道路運輸管理局被授予“示范區疫情防控先進(jìn)單位”，李有才等14名同志被授予“示范區疫情防控先進(jìn)個(gè)人”。

（四）綠色交通取得積極成效

綠色集約交通全面發(fā)展。成功創(chuàng )建“全國綠色循環(huán)低碳交通運輸城市”，入選“全國綠色貨運配送示范工程創(chuàng )建城市”，對促進(jìn)物流降本增效、大氣污染防治具有十分重要的現實(shí)意義。實(shí)現公共自行車(chē)服務(wù)系統市區范圍全覆蓋，形成“公交+慢行”互相銜接、互為補充的綠色低碳出行格局。推廣新能源車(chē)輛應用，新增新能源客車(chē)252臺、LNG貨車(chē)230臺，更新雙燃料出租車(chē)452臺，完成投資2.2億元，有效降低交通運輸能源消耗和污染物排放。

公路綠化水平大幅提升。推進(jìn)公路綠化工程，高標準完成濟源大道（焦柳鐵路至虎嶺一號線(xiàn)段）景觀(guān)綠化、G327罡頭至李八莊段、S307濟源境等公路綠化工程，逐步構建綠色生態(tài)的路域環(huán)境。全區公路綠化率達到97%以上，實(shí)現了宜綠應綠盡綠。

交通污染防治成效顯著(zhù)。加快運輸結構調整優(yōu)化，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。規劃重型車(chē)輛過(guò)境線(xiàn)路方案，積極引導過(guò)境貨車(chē)遠離城區通行。制定城市貨運配送車(chē)輛禁止、限制通行的區域和時(shí)間，緩解貨運車(chē)輛對城市造成的環(huán)境污染。加快淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)，累計完成1701輛柴油貨車(chē)營(yíng)運證注銷(xiāo)，完成比例排名并列全省第一。嚴格落實(shí)“全路無(wú)垃圾、車(chē)行無(wú)揚塵”要求，加強道路揚塵治理、路域環(huán)境整治，相關(guān)經(jīng)驗在全省交通運輸系統得到推廣。

（五）行業(yè)治理能力持續提升

行業(yè)體制改革成效顯著(zhù)。為適應郵政行業(yè)發(fā)展和安全形勢需要，2017年掛牌成立市郵政管理局，進(jìn)一步提升濟源郵政監管力量和服務(wù)水平。推進(jìn)交通運輸行政執法體制改革，在全省率先成立濟源市交通運輸綜合行政執法支隊，實(shí)現“三減少兩規范”。成立交運公共交通有限公司、交通客運有限公司，實(shí)現城市、城鄉公交“公車(chē)公營(yíng)”，圓滿(mǎn)完成客運經(jīng)營(yíng)體制改革。推動(dòng)交通領(lǐng)域投融資改革，成立濟源市交通投資集團，解決項目籌融資問(wèn)題。全面深化“放管服”改革，編制執行行政職權事項清單，推廣“雙隨機、一公開(kāi)”，編制“最多跑一次事項清單”和行政審批標準化操作規程，行政效能不斷提升。先后印發(fā)《濟源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟源市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》（濟管辦〔2016〕94號）《濟源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟源市私人小客車(chē)合乘出行暫行辦法的通知》（濟政辦〔2016〕100號）等文件，有效保障出租行業(yè)持續健康穩定發(fā)展。

執法能力水平不斷提升。建立“一制度兩機制”聯(lián)合治超模式，道路治超更加規范。強化科技治超，非現場(chǎng)執法系統設備不斷完善，執法效率不斷提升。累計檢測貨運車(chē)輛650萬(wàn)輛次，查處超限超載車(chē)輛1600余輛次，卸貨7.6萬(wàn)余噸，干線(xiàn)公路超載超限率由6%下降至2%以下。加強路域環(huán)境治理，清理非標志路牌690余處，拆除違法建筑26處，勸導占道經(jīng)營(yíng)行為3000余處，保持濟源道路“暢潔綠美”的良好形象。先后榮獲2018年“河南省依法行政示范單位”、2020年度全省交通運輸法治政府部門(mén)建設評價(jià)考核優(yōu)秀等次“第一名”。

行業(yè)文明建設成果豐碩。濟源先后被確立為“全國平安交通試點(diǎn)市”“全省公交優(yōu)先示范城市”，濟源交通運輸局先后榮獲全國交通運輸行業(yè)文明單位、省級文明單位、省級衛生先進(jìn)單位等稱(chēng)號，“當代愚公”苗天才被評為“全國感動(dòng)交通十大年度人物”，袁金芳被評為“全國三八紅旗手”，涌現出鄭新紅、原小玲、張慶儒等一批先進(jìn)典型。深入開(kāi)展文明城市創(chuàng )建，對全市40臺公交車(chē)、867臺出租車(chē)公益廣告牌進(jìn)行統一更換。開(kāi)展環(huán)境衛生整治暨全域無(wú)垃圾專(zhuān)項行動(dòng)，加大對國省干線(xiàn)公路、農村道路的環(huán)境衛生整治力度，做到路域環(huán)境干凈整潔，助力濟源全國文明城市創(chuàng )建。

“十三五”時(shí)期，濟源示范區交通運輸發(fā)展取得優(yōu)異成績(jì)，有力支撐經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，但與服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、建設交通強國、交通強省等要求相比，仍有提升空間。一是交通運輸網(wǎng)絡(luò )布局有待完善。對外交通存在短板，缺少高等級鐵路，限制濟源與周邊省市快速連接；普通干線(xiàn)公路跨黃河橋僅2條，制約洛濟一體化融合發(fā)展；旅游公路網(wǎng)尚未健全，交旅融合程度有待提升。二是運輸服務(wù)品質(zhì)亟待改進(jìn)。運輸方式結構性矛盾較突出，中長(cháng)距離貨物及大宗貨物運輸仍以公路運輸為主。三是智能交通缺少頂層設計。數字化設施設備布局仍需完善，綠色發(fā)展問(wèn)題日益凸顯，安全應急管理體系不夠完善。

二、形勢要求

構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要求交通發(fā)揮先行引領(lǐng)作用。加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據當前發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰略抉擇。構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要求濟源完善交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化交通運輸資源配置，構建系統完備、高效協(xié)同的綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮交通對經(jīng)濟發(fā)展的先行引領(lǐng)作用，支撐現代化經(jīng)濟體系建設。

建設交通強國，要求推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。2019年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，提出中部地區建設大通道大樞紐，形成區域交通協(xié)調發(fā)展新格局。新形勢賦予交通行業(yè)全新的發(fā)展使命和要求，我省成功獲批首批交通強國建設試點(diǎn)。建設交通強國，要求濟源進(jìn)一步完善綜合交通基礎設施，積極創(chuàng )建國家級“四好農村路”示范縣、加快建設多式聯(lián)運物流體系，提升多種運輸方式間銜接效率和質(zhì)量，推動(dòng)交通運輸由“規模速度型”向“質(zhì)量效率型”轉變。

服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，要求構建綠色便捷綜合交通網(wǎng)絡(luò )。2019年9月，習近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略。濟源作為黃河流域的重要城市，要抓住機遇，借勢借力中部地區崛起和黃河流域發(fā)展動(dòng)能，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推動(dòng)黃河沿岸綠色生態(tài)運輸通道和多方式、復合型跨河運輸通道建設，持續提升濟源在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略中的地位和作用，有力支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

融入“1+8鄭州都市圈”，要求打造快速高效的城市交通網(wǎng)絡(luò )。作為“1+8鄭州都市圈”的一員，濟源應找準自身定位，主動(dòng)對接融入。積極加快城市協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮體制優(yōu)勢，打造快速高效的城市交通網(wǎng)絡(luò )，建設創(chuàng )新引領(lǐng)跨越發(fā)展的產(chǎn)城融合示范區，為全省乃至全國同類(lèi)城市推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展探索新路，努力成為河南擴大沿邊開(kāi)放合作、輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展的重要戰略支點(diǎn)。

推進(jìn)濟源國家產(chǎn)城融合示范區建設，要求提升交通運輸支撐保障能力。《濟源國家產(chǎn)城融合示范區總體方案》提出規劃連接核心區與外圍輻射區之間的快速通道，形成內捷外暢的現代綜合交通網(wǎng)絡(luò )體系。推進(jìn)濟源產(chǎn)城融合示范區建設，要求濟源補齊對外交通短板，全面提升對外連通能力，完善城鄉運輸網(wǎng)絡(luò )，增強城市對周邊鎮的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)交通運輸與城市建設、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同發(fā)展，提升交通運輸對產(chǎn)城融合、城鄉一體、全域旅游等支撐保障作用。

綜合判斷，“十四五”期是濟源化解交通運輸發(fā)展主要矛盾、推進(jìn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，是優(yōu)化交通運輸結構、促進(jìn)各種運輸方式融合發(fā)展的提質(zhì)期。濟源示范區要搶抓機遇，把握運輸方式發(fā)展節奏和建設重點(diǎn)，推動(dòng)交通運輸由追求速度規模向更加注重質(zhì)量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變，由依靠傳統要素驅動(dòng)向更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，以交通高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

三、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，大力弘揚愚公移山精神，搶抓國家構建新發(fā)展格局、中部地區崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“1+8鄭州都市圈”建設等重大戰略機遇，按照“工業(yè)強市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉一體”的發(fā)展要求，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò )布局，加強各種交通方式協(xié)調銜接，提升運輸服務(wù)品質(zhì)效率，強化科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、政策創(chuàng )新，推動(dòng)治理體系和治理能力現代化，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通運輸體系，為奮力建設創(chuàng )新型高品質(zhì)現代化示范區，全面建設社會(huì )主義現代化濟源當好開(kāi)路先鋒。

（二）基本原則

——服務(wù)大局，支撐引領(lǐng)。服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區崛起、鄉村振興等戰略，牢牢把握交通運輸“先行官”的定位，聚焦交通基礎設施薄弱環(huán)節和瓶頸制約，高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量規劃建設，支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

——統籌協(xié)調，一體融合。做好與國省相關(guān)規劃的銜接，統籌各種交通運輸方式協(xié)調發(fā)展，強化不同運輸方式之間相互銜接，充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。推進(jìn)交通運輸與文化旅游、商貿物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步實(shí)現由“交通”向“交通+”轉變。

——深化改革，創(chuàng )新發(fā)展。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，推動(dòng)制度、政策、管理方式創(chuàng )新，釋放交通運輸發(fā)展活力。推動(dòng)交通運輸信息化、智能化發(fā)展，推廣交通運輸行業(yè)新模式、新技術(shù)應用，增強交通運輸發(fā)展動(dòng)能，提升交通運輸發(fā)展質(zhì)量。

——綠色低碳，安全高效。加強交通運輸領(lǐng)域生態(tài)保護和資源集約利用，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、養護和運營(yíng)全過(guò)程。提升交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )的安全性和可靠性，提高應對自然災害、重大疫情等突發(fā)事件的保障能力。

（三）發(fā)展目標

至2025年，濟源示范區實(shí)現綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展“1345”總目標，即“一核三圈四通道五體系”。“一核”即以建設一個(gè)區域性交通樞紐為核心；“三圈”即構建以濟源為中心的市域半小時(shí)通勤圈，周邊主要城市1小時(shí)聯(lián)動(dòng)圈，中原城市群2小時(shí)通達圈；“四通道”即構建“井字形”綜合運輸通道；“五體系”即構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通運輸體系。基本實(shí)現“高鐵連通、高速成環(huán)、鎮鎮通二級、村村通等級路”。

1.交通運輸網(wǎng)絡(luò )更加優(yōu)化

呼南高鐵焦洛平段開(kāi)通運營(yíng)，鐵路營(yíng)業(yè)里程達168公里，其中高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達20公里；“三橫三縱一環(huán)”的高速公路網(wǎng)建成通車(chē)，高速公路通車(chē)里程達到206公里，新增66公里；普通干線(xiàn)公路二級以上公路占比達到80%，構成“兩縱六橫一環(huán)”的干線(xiàn)公路網(wǎng)；建制村通雙車(chē)道公路比例達85%以上，“四好農村路”建設取得豐碩成果；沿黃、沿太行兩條“1號旅游公路”基本建成；城區干道交叉、城鄉快速通道交叉基本實(shí)現互通立交；小浪底50公里水上航道和8座碼頭全部建成投用；客運站總數達到9個(gè)，其中一級客運站3個(gè)，11個(gè)鎮均有運輸服務(wù)站。

2.運輸服務(wù)品質(zhì)人民滿(mǎn)意

城市公交服務(wù)能力大幅提升，新規劃城區公交線(xiàn)路10條，總數達到21條。萬(wàn)人公交車(chē)輛保有量達到12標臺，城區公交機動(dòng)化出行分擔率達大幅提升。城鄉客運服務(wù)品質(zhì)大幅提高，建制村通客車(chē)率達100%。貨運物流更加經(jīng)濟高效，多式聯(lián)運、網(wǎng)絡(luò )貨運等先進(jìn)運輸方式得到有效推廣。寄遞服務(wù)更加普惠、準時(shí)、高效，網(wǎng)購體驗明顯增強。

3.智慧平安建設成效顯著(zhù)

基本建成覆蓋高速公路、國省道重要路段、重大橋隧、水上客運碼頭、客渡船、“兩客一危”運輸車(chē)輛的視頻監控、安全監管和救助系統。一般災害情況下公路應急救援到達時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)，重要航段應急到達時(shí)間不超過(guò)45分鐘，主要港口（區）應急到達時(shí)間不超過(guò)30分鐘。加強嚴防嚴控，杜絕發(fā)生重特大事故，一般事故得到有效控制。

4.綠色交通水平明顯提升

運輸結構調整取得階段性成效，鐵路、水路等清潔運輸方式比例及綠色出行比例明顯提升。清潔能源及新能源運輸裝備廣泛應用，新增或更新城市物流配送車(chē)輛新能源化率達到100%，交通運輸能源消耗、污染物排放水平持續降低。基礎設施綠色化水平明顯提升，生態(tài)保護和修復取得顯著(zhù)成效。

5.行業(yè)治理規范高效文明

交通運輸法治政府部門(mén)建設成效顯著(zhù)，綜合執法、法治監督體系更加完善。簡(jiǎn)政放權深入推進(jìn)，審批事項在線(xiàn)辦理逐步普及，事中事后監管能力持續增強，信用體系建設持續深化。農村公路路長(cháng)制覆蓋率達到100%。

（四）投資匡算

對標發(fā)展目標，經(jīng)初步匡算，“十四五”期全區交通基礎設施建設總投資258.1億元，其中高速鐵路36億元，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)2億元，高速公路108億元，高速公路連接線(xiàn)5億元，普通干線(xiàn)公路55.1億元，農村公路12.8億元，內河水運4.3億元，災后重建3億元，城鄉立交工程8.2億元，城鄉延伸路3.7億元，通用機場(chǎng)0.5億元，交通場(chǎng)站13.5億元，旅游公路6億元，智慧交通0.1億元。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善綜合運輸通道布局

在全省綜合運輸大通道布局的基礎上，依托濟源獨特的地理區位，規劃形成連接東西、貫通南北的“井字形”綜合運輸通道布局，高效對接周邊城市群及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)期濟源經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供基礎支撐。

（二）構建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )

貫徹落實(shí)交通強國戰略，推動(dòng)快速網(wǎng)、干線(xiàn)網(wǎng)和基礎網(wǎng)三網(wǎng)融合，加快形成布局完善、立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò )，有效提升綜合交通網(wǎng)服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。

1.構建發(fā)達的快速網(wǎng)

加速推進(jìn)高速鐵路建設。圍繞以鄭州為中心的“米+井+多聯(lián)”的高速鐵路網(wǎng)布局，實(shí)施呼南高鐵焦洛平段項目，提升區域縱向運輸通道能力。推動(dòng)洛陽(yáng)—孟津—吉利—濟源市域鐵路建設，加速洛濟一體化融合發(fā)展。開(kāi)展鄭濟侯高鐵前期工作，爭取納入國家鐵路網(wǎng)規劃，形成濟源向東通達長(cháng)三角城市群、向西銜接寧夏沿黃城市群的快速通道，推動(dòng)鄭州—濟源城際鐵路、焦柳鐵路旅游專(zhuān)線(xiàn)前期工作。謀劃建設環(huán)繞風(fēng)景區的市域輕軌，完善市域路網(wǎng)結構，進(jìn)一步發(fā)揮濟源旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)濟源產(chǎn)城融合發(fā)展。至2025年，高快速鐵路建設里程20公里，計劃投資36億元。

同時(shí)，加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。加快推進(jìn)9條改擴建及新建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，以及濟源站的擴能改造工程。減少鐵路運輸短駁，提高交通效率，進(jìn)一步提升鐵路運輸對濟源的經(jīng)濟社會(huì )效益。

大力推進(jìn)高速公路建設。緊抓我省“13445工程”實(shí)施機遇，實(shí)施沿太行高速焦作至濟源段項目，加強濟源、焦作、新鄉等區域聯(lián)系，促進(jìn)沿太行旅游資源開(kāi)發(fā)。推進(jìn)沿太行山高速西延建設，完善市域高速環(huán)線(xiàn)，提升市區對城市周邊地區的輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)濟源至新安高速建設，促進(jìn)洛濟深度融合。建設沿黃高速武陟至濟源段，構建沿黃高等級快速通道。謀劃實(shí)施市區至小浪底高速公路項目。適時(shí)啟動(dòng)菏寶高速王屋山服務(wù)區、收費站改造等項目前期工作。至2025年，高速公路新增里程66公里，通車(chē)總里程達206公里，計劃完成投資108億元，形成“三橫三縱一環(huán)”的高速公路網(wǎng)布局。

2.打造完善的干線(xiàn)網(wǎng)

有序推進(jìn)普通干線(xiàn)公路建設。實(shí)施普通干線(xiàn)公路“暢通暢連”工程，打造高效率的普通干線(xiàn)公路網(wǎng)。優(yōu)化提升濟洛、濟孟、濟沁、鄭州至濟源、市區至下冶、市區至克井等快速通道。實(shí)施G208、G327、S240、S308、S309等路線(xiàn)市區周邊路段外移或提升工程，構建繞城貨運通道，方便車(chē)輛快速過(guò)境。實(shí)施S310邵原至豫晉界省際出口提升工程，暢通省際通道，加強省際聯(lián)系，提升景區銜接道路服務(wù)能力，服務(wù)全域旅游發(fā)展。謀劃實(shí)施干線(xiàn)公路立體交叉工程，推進(jìn)交通基礎設施災后重建項目，加強路網(wǎng)銜接，提升路網(wǎng)運行效率。至2025年，普通干線(xiàn)公路新改建項目計劃完成投資55.1億元。

3.推動(dòng)農村公路高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)現20戶(hù)以上具備條件的自然村通硬化路的基礎上，推動(dòng)所有具備條件的自然村通硬化路，打通群眾出行“最后一公里”。以恢復路況、改善功能為主，推動(dòng)農村骨干路網(wǎng)升級改造，優(yōu)化路網(wǎng)結構。推進(jìn)鎮村之間、村莊之間聯(lián)網(wǎng)公路建設，鼓勵具備條件的建制村通雙車(chē)道，對建制村窄路基路面公路實(shí)施拓寬改造或錯車(chē)道建設，提高農村道路網(wǎng)絡(luò )化水平。完善農村公路安保設施，推進(jìn)公路安全生命防護工程和四、五類(lèi)危橋改造，服務(wù)群眾安全出行。至2025年，實(shí)施農村公路建設546.8公里，安防工程200公里、危橋改造1005延米，計劃完成投資12.8億元。

4.完善內河航運設施。加大內河航運投資力度，著(zhù)力構建市域內河航道骨架網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化完善內河碼頭布局。積極推進(jìn)黃河小浪底庫區港航建設工程，配套建設港航維護基地、應急救援基地，暢通濟源連接洛陽(yáng)、三門(mén)峽的水運通道，為打造小浪底黃金水道、發(fā)展水上旅游產(chǎn)業(yè)提供基礎支撐。謀劃黃河三峽至黛眉山水上客運線(xiàn)路，研究濟源至洛陽(yáng)至三門(mén)峽水上客運航線(xiàn)。推動(dòng)西霞院水庫水運項目前期工作。至2025年，內河航運項目計劃完成投資4.3億元。

5.有序推進(jìn)交通基礎設施災后重建。重點(diǎn)實(shí)施S230林山至小有河段、林山至王母洞、鐵山至東西山道路及立城橋、西坪橋等8座橋梁災毀重建項目。至2025年，交通基礎設施災后重建項目計劃完成投資3億元。

6.加快推進(jìn)城鄉立交工程建設。加快實(shí)施濟洛快速通道上跨菏寶高速互通立交，濟孟快速通道上跨S240立交工程；謀劃G208上跨G327、濟源大道、黃河大道立交工程，繞城貨運通道上跨G327立交工程，S307與北航路互通立交工程，S307與玉川一號線(xiàn)暢連工程。至2025年，城鄉立交工程項目計劃完成投資8.2億元。

7.暢通城鄉延伸路。加快推進(jìn)濟源大道西延至石曲路、濟瀆路西延至西二環(huán)、湨河南岸沿河路西一環(huán)西延至西二環(huán)段、克留線(xiàn)G327至衛莊段改建等項目建設，加強城市道路與干線(xiàn)公路的銜接，拓展城市發(fā)展空間，提升城市中心區域對外圍的輻射帶動(dòng)作用。至2025年，建設城鄉延伸路8公里，計劃完成投資3.7億元。

8.推進(jìn)通用航空建設。按照河南省通用航空機場(chǎng)總體規劃，加快推進(jìn)濟源通用機場(chǎng)前期工作，大力發(fā)展旅游觀(guān)光、氣象探測、應急救援、農林作業(yè)等通用航空業(yè)務(wù)，努力培育通用航空成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。加強濟源通用機場(chǎng)與焦作、洛陽(yáng)、上街等周邊地區通用機場(chǎng)聯(lián)系，形成通用航空一體化網(wǎng)絡(luò )體系。

（三）打造現代綜合交通樞紐

圍繞客運“零距離換乘”和貨運“無(wú)縫銜接”目標，完善客貨樞紐布局，強化樞紐集疏運能力，加快構建多層次、一體化的綜合交通樞紐體系。

1.完善客運樞紐布局

加快建設濟源客運南站，服務(wù)區域客流集散，配套建設快遞物流分揀中心和冷鏈物流倉庫等設施，完善運輸服務(wù)功能。依托呼南高鐵焦洛平段，建設濟源東高鐵客運樞紐站，同步完善公交站、停車(chē)場(chǎng)等換乘設施，打造濟源門(mén)戶(hù)型綜合交通樞紐，提升濟源對外交通發(fā)展格局。推進(jìn)王屋、五龍口、大峪、下冶等鎮級客運站建設，形成布局合理、功能完善的客運站體系。至2025年，新建2個(gè)一級客運站、6個(gè)鎮級客運站，計劃完成投資8億元。

2.推進(jìn)貨運物流建設

推進(jìn)柿檳倉儲物流園擴建工程、玉川多式聯(lián)運物流園區二期工程建設，建設沁河北集裝箱多式聯(lián)運物流園。加強鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、多式聯(lián)運轉運設施等建設，加快形成干支銜接緊密、覆蓋范圍廣、運作效率高的區域物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )和集疏運體系。推進(jìn)鎮級運輸服務(wù)站建設，進(jìn)一步完善市、鎮、村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )體系，提高農村物流服務(wù)覆蓋率和服務(wù)品質(zhì)。至2025年，基本建成玉川、沁河北、柿檳三大多式聯(lián)運物流園，升級改造5個(gè)鎮級運輸服務(wù)站，新建6個(gè)鎮級運輸服務(wù)站，計劃完成投資5.5億元。

（四）強化重大戰略服務(wù)支撐

圍繞服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉村振興等重大戰略，加快推進(jìn)交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，增強交通運輸對國省重大戰略的支撐保障能力。

1.促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

提升濟源黃河流域交通運輸生態(tài)保護系統的整體性、協(xié)同性，構建現代化、網(wǎng)絡(luò )化交通基礎設施體系，為流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。加快完善區域鐵路網(wǎng)布局，促進(jìn)大宗貨物運輸公轉鐵發(fā)展，降低運輸能源消耗與污染物排放。依托菏寶高速、沿黃高速、S310等，打造沿黃“生態(tài)廊道、發(fā)展廊道、文旅廊道”，加強黃河流域橫向聯(lián)系，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。強化通道資源節約集約利用，優(yōu)化跨黃河通道布局，推進(jìn)跨黃河交通走廊共建共用。加快小浪底港航工程建設，持續推進(jìn)黃河航道開(kāi)發(fā)利用。

2.服務(wù)支撐鄉村振興戰略實(shí)施

促進(jìn)農村交通基礎設施提質(zhì)升級，推進(jìn)鎮村之間、村村之間聯(lián)網(wǎng)公路建設，提升農村交通基礎設施通達水平，全面改善農村地區生產(chǎn)生活條件。鼓勵農村公路與產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、特色小鎮等項目一體化開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農村公路與鄉村產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游融合發(fā)展，構建覆蓋城鄉、串聯(lián)村鎮的農村交通經(jīng)濟環(huán)線(xiàn)。提升農村運輸服務(wù)均等化水平，鼓勵城市公交線(xiàn)路向重點(diǎn)鎮延伸，推動(dòng)農村客運公交化運營(yíng)，加強城市公交與農村客運的銜接。加快完善農村物流網(wǎng)絡(luò )和冷鏈物流體系，暢通“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”渠道。

3.助推鄭州都市圈一體化高水平建設

加快推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)、濟源之間重大交通基礎設施建設，推動(dòng)運輸服務(wù)共建共享，著(zhù)力構建以高速鐵路、高速公路為骨干，普通干線(xiàn)公路、普速鐵路、市域鐵路為基礎的復合交通廊道，形成服務(wù)都市圈一體化發(fā)展的高效通勤圈和物流圈。推動(dòng)呼南高鐵焦洛平段建設，推進(jìn)濟洛快速通道、南太行旅游公路二期、跨黃河特大橋及引線(xiàn)工程等重點(diǎn)項目，推動(dòng)鄭濟侯鐵路、鄭州至濟源城際鐵路規劃建設，著(zhù)力形成連接東西、溝通南北的綜合交通網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步提升濟源與鄭州、洛陽(yáng)等城市的交通銜接能力。

（五）提升運輸服務(wù)品質(zhì)效率

1.提升客運出行服務(wù)品質(zhì)

提升城市公共客運服務(wù)品質(zhì)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，深入推進(jìn)“公交優(yōu)先示范市”建設，打造便捷高效的城市公交系統。構建以“快速公交+常規公交+公共自行車(chē)”為骨架的公共交通網(wǎng)絡(luò )，完善公共交通服務(wù)體系。建設港灣式停靠站、公交專(zhuān)用道，提高公交運營(yíng)效率。完善公共自行車(chē)租賃系統，合理接駁城市公共交通系統，有效解決居民最后一公里出行問(wèn)題。

推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展。統籌城市公共交通、城際客運和城鄉客運發(fā)展，鼓勵城市公交線(xiàn)路向郊區和重點(diǎn)鎮延伸，擴大公共交通覆蓋面。提升農村客運班線(xiàn)公交化運營(yíng)比例，打造“村村通”公交升級版。調整完善城鄉客運網(wǎng)絡(luò )，加強城鄉客運與城市公交、長(cháng)途班線(xiàn)、客運碼頭的路線(xiàn)銜接和發(fā)車(chē)時(shí)刻銜接，提升旅客聯(lián)程聯(lián)運水平。

2.推動(dòng)交通旅游融合發(fā)展

構建“快旅慢游”交通網(wǎng)絡(luò )。按照《河南省旅游公路網(wǎng)規劃（2022—2030年）》，積極推進(jìn)呼南高鐵焦洛平段、沿黃高速、沿太行高速等項目建設，打造便捷高效的“快旅”通道，提高旅游景區的通達性和便捷性。加快“黃河古都”和“太行天路”兩大1號旅游公路建設，統籌規劃農村公路旅游路，加強農村公路與國省道、旅游景點(diǎn)主要節點(diǎn)的銜接，建設集“吃住行游購娛”于一體的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)交旅融合服務(wù)設施建設，新建4個(gè)干線(xiàn)公路服務(wù)區、9個(gè)停車(chē)休息區、12個(gè)服務(wù)站、1個(gè)房車(chē)營(yíng)地、5個(gè)農村公路驛站、6個(gè)觀(guān)景臺等。至2025年，計劃完成投資5.95億元。

提升旅游運輸服務(wù)質(zhì)量。完善旅游客運聯(lián)網(wǎng)售票系統，提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務(wù)服務(wù)水平，推廣聯(lián)程聯(lián)運“一站式”票務(wù)服務(wù)，完善重點(diǎn)景區客流監測預警功能，采用信息化手段引導節假日旅游高峰客流，提升游客體驗感。加強旅游公路安保設施建設，重點(diǎn)強化臨水臨崖、視距不良、急彎陡坡路段安保設施，健全旅游客運駕駛員、船員培訓與考核管理機制，提高安全駕駛操作水平，制定旅游交通應急預案，提升旅游交通安全保障能力。

3.促進(jìn)貨運物流轉型升級

促進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)大宗貨物及中長(cháng)距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移，增強運輸經(jīng)濟性。鼓勵物流企業(yè)開(kāi)展全程帶托運輸，有效減少貨物裝卸。加快運輸裝備升級，推動(dòng)運輸裝備向標準化、專(zhuān)業(yè)化、清潔化方向發(fā)展。提高集裝箱物流、冷鏈物流等專(zhuān)業(yè)物流發(fā)展水平，積極引導貨物運輸向網(wǎng)絡(luò )化、規模化、集約化和高效化發(fā)展，切實(shí)降低物流成本。

推動(dòng)城鄉物流蓬勃發(fā)展。加快城鄉配送一體化進(jìn)程，完善市、鎮、村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)各類(lèi)配送資源共享共用，加快構建城鄉雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò )。整合利用現有郵政、供銷(xiāo)、交通等物流資源，推動(dòng)倉儲配送中心、鎮級綜合服務(wù)平臺、農村物流公共取送點(diǎn)建設。積極培育農村物流龍頭骨干企業(yè)，延伸農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立全區農村物流服務(wù)“一張網(wǎng)”，打造產(chǎn)運銷(xiāo)一體化農村物流服務(wù)體系。

提升郵政快遞發(fā)展水平。建設客運南站郵政快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區及快件分揀中心，推動(dòng)郵政服務(wù)、快遞服務(wù)擴容增效。推進(jìn)農村地區郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)改造建設，完善農村郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)綜合服務(wù)功能，提高郵政基礎設施利用效率。加大對農村和邊遠地區快遞運輸車(chē)輛的投放，提升農村地區郵政快遞服務(wù)時(shí)效。深入實(shí)施快遞“進(jìn)廠(chǎng)進(jìn)村”工程，推進(jìn)快遞企業(yè)與農業(yè)、供銷(xiāo)、商貿等企業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。推廣郵政快遞轉運中心自動(dòng)化分揀設施，建設智能收投終端和末端服務(wù)平臺。推動(dòng)智能配送和無(wú)接觸寄遞等新模式發(fā)展。

（六）推動(dòng)智慧安全綠色發(fā)展

1.強化科技智慧創(chuàng )新引領(lǐng)

推進(jìn)濟源智慧交通綜合信息系統建設。實(shí)施“214”工程，即建設“2個(gè)中心”（綜合交通指揮中心和綜合交通數據中心）、“1個(gè)基礎支撐平臺”“4個(gè)綜合應用平臺”（綜合交通運行監測平臺、交通應急指揮平臺、交通行業(yè)監管平臺、公眾服務(wù)平臺）。縱向對接省交通運輸廳指揮中心和濟源智慧城市指揮中心，橫向實(shí)現與示范區公安、住房和城鄉建設、文化廣電和旅游、氣象等部門(mén)數據共享，內部實(shí)現與公路、執法、道路運輸管理等下屬部門(mén)數據交換。

推動(dòng)新型交通基礎設施建設。推進(jìn)5G、北斗系統、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、無(wú)人駕駛、區塊鏈等技術(shù)的應用，提升交通裝備、路網(wǎng)、場(chǎng)站、水域、港口等基礎設施的數字化智能化水平。以河南省新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點(diǎn)為契機，推動(dòng)“智慧公路”項目建設，為公路網(wǎng)安全暢通運行提供支撐保障。推動(dòng)重要隧道、橋梁等關(guān)鍵設施監測預警、動(dòng)態(tài)化巡查和運行狀態(tài)實(shí)時(shí)監控，提升重點(diǎn)交通基礎設施自然災害防控能力。

推進(jìn)交通運輸服務(wù)智能升級。推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，推廣許可證數字化、車(chē)輛證照電子化、交通執法電子化服務(wù)。建立多元化交通出行信息發(fā)布體系，為乘客提供出行信息、線(xiàn)路選擇、導航換乘等全方位服務(wù)。提升物流智慧化服務(wù)水平，建設物流公共信息服務(wù)平臺，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉配送”等新業(yè)態(tài)模式發(fā)展。推進(jìn)票務(wù)聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)系統建設，推動(dòng)交通“一卡通”跨區域、跨運輸方式互通，推廣使用電子運單，加快發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”。

2.增強安全應急保障能力

提升交通運輸本質(zhì)安全水平。牢固樹(shù)立“安全至上”的發(fā)展理念，統籌考慮基礎設施規劃、設計、建設、運營(yíng)、維護等各環(huán)節，提升基礎設施全生命周期安全水平。深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，加強安全風(fēng)險管控，強化績(jì)效考核，嚴格落實(shí)“一票否決”制度，健全優(yōu)化安全責任追究機制。加強“兩客一危”運輸車(chē)輛安全監管，全面安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車(chē)安全運行監管技術(shù)裝備，完善船舶防碰撞技術(shù)裝備。加強寄遞渠道安全監管，全面落實(shí)收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢“三項制度”，保障寄遞渠道安全暢通。

強化交通運輸應急救援能力。建立健全跨方式、跨部門(mén)綜合交通預警、應急溝通保障協(xié)調機制，完善綜合交通應急預案體系。推動(dòng)交通運輸應急綜合指揮調度平臺建設，整合交通運輸運行監管應急資源，提高應對疾病蔓延、信息攻擊、極端天氣等突發(fā)事件的能力。強化公路水路應急基礎保障能力，完善應急通信傳輸網(wǎng)絡(luò )，強化路網(wǎng)監測和應急仿真能力，加強水上交通救助能力建設，提升溢油清除和搶險打撈能力。加強應急專(zhuān)業(yè)隊伍和志愿者隊伍建設，強化應急救援社會(huì )協(xié)同能力。

3.推進(jìn)綠色集約循環(huán)發(fā)展

加大交通運輸污染防治力度。加快形成濟源高速公路環(huán)線(xiàn)、繞城貨運通道，引導過(guò)境重型車(chē)輛選擇高速公路環(huán)線(xiàn)、繞城貨運通道快速通過(guò)，降低對城區環(huán)境的影響。加強交通運輸基礎設施建設期和運營(yíng)期污染物排放治理，做到污染物達標排放。制定老舊汽車(chē)淘汰更新目標及實(shí)施計劃，采取經(jīng)濟補償、加強監管執法等措施，按照省級部署，穩步推進(jìn)國四及以下排放標準的柴油貨車(chē)及采用稀薄燃燒技術(shù)燃氣貨車(chē)淘汰工作。符合強制報廢情形的交報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)按規定進(jìn)行登記、拆解和銷(xiāo)毀。積極申請獎補資金通過(guò)以獎代補方式支持老舊車(chē)輛提前淘汰。嚴格執行大氣污染防治攻堅任務(wù)，加強汽車(chē)尾氣檢測與治理工作。

促進(jìn)資源集約節約利用。統籌規劃布局交通線(xiàn)路、樞紐場(chǎng)站等設施，集約利用土地、通道、線(xiàn)位、橋位等資源。加強老舊設施更新利用，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，促進(jìn)交通資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源再利用和循環(huán)利用水平。健全快遞包裝治理體系，鼓勵郵件快件包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。

提升綠色交通分擔率。加快構建綠色出行體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快公交接駁設施、公交專(zhuān)用道建設，合理規劃非機動(dòng)車(chē)道、非機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，引導共享交通健康發(fā)展，提高公共交通、慢行交通、共享交通出行比例。持續推廣新能源汽車(chē)應用，擴大新能源汽車(chē)在公交、環(huán)衛、物流、旅游、通勤等領(lǐng)域的應用比例，2023年底前，除保留部分應急車(chē)輛及新能源汽車(chē)無(wú)法滿(mǎn)足使用需求情況外，城市建成區公交車(chē)基本實(shí)現新能源化，更新或新增巡游出租車(chē)、接入平臺的網(wǎng)約出租車(chē)、城市物流配送車(chē)、郵政快遞車(chē)等全部為新能源汽車(chē)。加快布局新能源汽車(chē)充電樁、換電站、換氣站等設施。

強化生態(tài)環(huán)境保護修復。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和養護全過(guò)程，建立健全覆蓋城鄉的道路清掃保潔養護責任制，持續加大專(zhuān)業(yè)道路清掃機械的配備和使用，逐步退出國四及以下排放標準的道路清掃機械，有效提升國省道、縣鄉道路、道路緩沖帶、臨時(shí)停車(chē)區域等清掃保潔效果，降低揚塵污染，推進(jìn)綠色交通基礎設施建設。加強生態(tài)選線(xiàn)選址與三區三線(xiàn)的協(xié)調銜接，避讓林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。推動(dòng)鐵路、公路、航道等區域廊道環(huán)境整治，建設美麗交通走廊。加強污染防治和生態(tài)修復，嚴格落實(shí)環(huán)境保護、水土保持等措施，積極推動(dòng)基礎設施建管養全面綠色發(fā)展，強化綜合污染防治工作，提升行業(yè)環(huán)境友好度。

（七）提升行業(yè)現代治理水平

1.完善行業(yè)體制機制

深入推進(jìn)交通運輸管理體制改革，完善跨部門(mén)、跨區域、跨方式綜合交通運輸協(xié)調機制。持續推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高交通運輸行政效能。完善事中事后監管長(cháng)效工作機制，健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。深化交通運輸綜合行政執法改革，整合執法隊伍，提升執法效能，形成權責統一、廉潔高效、監管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執法體制。深化農村公路管養體制改革，健全農村公路管養組織保障、資金保障、技術(shù)保障和績(jì)效考核體系，建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護長(cháng)效機制。

2.優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

健全市場(chǎng)治理規則，破除行業(yè)壁壘，防止市場(chǎng)壟斷，構建統一開(kāi)放、競爭有序的現代綜合交通運輸市場(chǎng)體系。規范清理交通運輸涉企收費，形成減輕企業(yè)負擔的長(cháng)效工作機制，支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。完善市場(chǎng)準入退出制度，推動(dòng)全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，完善要素市場(chǎng)化配置體制機制。鼓勵交通行業(yè)組織積極參與行業(yè)治理，引導社會(huì )組織依法自治、規范自律。健全公眾參與交通運輸治理的制度機制，暢通公眾參與渠道。

3.加強人才隊伍建設

深入實(shí)施“人才強交”戰略，利用職稱(chēng)待遇、進(jìn)修培養等方面的優(yōu)惠政策廣泛吸引專(zhuān)業(yè)人才，在具備條件的前提下進(jìn)行多崗位交流鍛煉。加強交通科技人才與創(chuàng )新團隊建設，加強以“高精尖缺”為導向，強化交通運輸、現代物流等專(zhuān)業(yè)交通科技人才培養。加強干部隊伍培訓，加大對干部法律、管理、專(zhuān)業(yè)知識能力等方面的培訓力度。

（八）推進(jìn)交通強國試點(diǎn)建設

1.扎實(shí)推進(jìn)“四好農村路”建設

加強農村公路與鄉村振興、全域旅游等有機結合，提升農村公路對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐保障作用。打造一批技術(shù)標準高、示范帶動(dòng)性強、可推廣性高的農村公路示范路，樹(shù)立全省示范標桿，形成濟源特色。持續實(shí)施農村公路提升工程，構建廣泛覆蓋、優(yōu)質(zhì)高效的農村公路網(wǎng)絡(luò )，提升農村公路整體通行能力和服務(wù)水平。完善農村公路安全防護設施，提升農村交通安全保障水平。深化農村公路管理養護體制改革，建立全面覆蓋縣、鄉、村道的“路長(cháng)制”，形成管委會(huì )主導、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運轉高效的工作格局。

2.加快推進(jìn)內陸型多式聯(lián)運發(fā)展

以濟源—連云港鐵海雙向班列多式聯(lián)運示范工程、沁河北集裝箱多式聯(lián)運物流園建設為抓手，加快推進(jìn)鐵公、鐵水等聯(lián)運發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展內陸型多式聯(lián)運試點(diǎn)建設，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，推動(dòng)形成統一的多式聯(lián)運標準和規則。推動(dòng)多式聯(lián)運信息平臺建設，對接省內、國內多式聯(lián)運信息平臺，實(shí)現信息互聯(lián)共享。培育壯大多式聯(lián)運運營(yíng)服務(wù)平臺公司，支持鐵路運輸企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )貨運平臺企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人轉型。推動(dòng)多式聯(lián)運“一單制”，探索多式聯(lián)運提單物權化。

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調

建立分工協(xié)作機制，制定詳細實(shí)施計劃，抓好重大項目、重大工程、重大政策的落實(shí)，并強化與自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的協(xié)調，確保規劃確定的各項目標和任務(wù)有序推進(jìn)。加強區域協(xié)調和對接，就路線(xiàn)銜接、建設標準、建設時(shí)序等方面加強溝通，做好項目實(shí)施安排，力爭同步建設。

（二）強化要素保障

加強土地政策支持力度，在用地計劃、供地方式等方面給予一定政策傾斜，切實(shí)保障交通建設用地。積極爭取上級資金和政府債券支持，優(yōu)化政府投資安排方式，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，加強與銀行、信托等金融機構的溝通合作，積極拓展融資渠道，共同探索交通發(fā)展基金和交通建設多元化投融資模式。

（三）注重實(shí)施管理

建立規劃實(shí)施監督檢查機制，加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監督檢查，及時(shí)把握發(fā)展中出現的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)調整規劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強規劃的指導性。

（四）堅持科技創(chuàng )新

提升交通運輸科技創(chuàng )新能力，發(fā)揮重點(diǎn)項目產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新作用，力爭在重大基礎設施建設、運載工具應用、安全與應急系統技術(shù)裝備等方面實(shí)現突破。加強信息技術(shù)與交通運輸深度融合，推進(jìn)數據資源賦能交通發(fā)展。完善科技成果推廣與應用體系，提升科技成果轉化率，推進(jìn)科技創(chuàng )新轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

附件：1.濟源“十四五”交通運輸項目投資匯總表

??????2.濟源“十四五”鐵路建設項目表

??????3.濟源“十四五”通用機場(chǎng)建設項目表

??????4.濟源“十四五”高速公路建設項目表

??????5.濟源“十四五”普通干線(xiàn)公路建設項目表

??????6.濟源“十四五”農村公路建設項目表

??????7.濟源“十四五”旅游公路建設項目表

??????8.濟源“十四五”城鄉延伸路建設項目表

??????9.濟源“十四五”內河水運建設項目表

??????10.濟源“十四五”客運場(chǎng)站建設項目表

??????11.濟源“十四五”貨運場(chǎng)站建設項目表

??????12.交通基礎設施災后重建項目表

??????13.城鄉立交工程項目表

??????14.濟源“十四五”綜合運輸通道規劃圖

??????15.濟源“十四五”綜合交通運輸規劃圖

??????16.濟源市鐵路網(wǎng)規劃示意圖

??????17.濟源“十四五”高速公路建設項目圖

??????18.濟源“十四五”普通干線(xiàn)公路建設項目圖

??????19.濟源“十四五”航道及碼頭規劃示意圖

??????20.濟源“十四五”綜合交通樞紐規劃圖

濟源產(chǎn)城融合示范區“十四五”農村公路發(fā)展規劃

“十四五”時(shí)期是濟源示范區由全面建成小康社會(huì )向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。農村公路作為促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長(cháng)和廣大農村居民安全便捷出行的重要基礎設施，對推進(jìn)村容整潔、鄉風(fēng)文明、實(shí)現美麗鄉村起到基本保障作用。

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于農村公路的重要指示批示精神，科學(xué)指導濟源示范區“十四五”時(shí)期農村公路高質(zhì)量發(fā)展，加快建成高效、便捷、暢通、綠色、安全的現代化農村交通運輸體系，更好地服務(wù)濟源創(chuàng )新型高品質(zhì)現代化示范區建設，支撐鄉村振興戰略實(shí)施，助力實(shí)現農業(yè)農村現代化，依據《濟源示范區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》和《濟源示范區“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃》等，并與國家、省、市相關(guān)規劃銜接，編制本規劃，明確“十四五”時(shí)期濟源示范區農村公路發(fā)展方向重點(diǎn)、目標任務(wù)及政策措施等。

一、發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期，濟源示范區積極貫徹落實(shí)國省重大戰略決策部署，將農村公路建設發(fā)展作為服務(wù)全面建成小康社會(huì )、推進(jìn)農業(yè)現代化、讓人民共享改革發(fā)展成果的重要載體，持續加大農村交通基礎設施投入力度，全面推進(jìn)交通脫貧攻堅和“四好農村路”建設等，加快構建“外通內聯(lián)、通村暢鎮、班車(chē)到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮交通運輸對農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、先導性作用，為決勝全面建成小康社會(huì )和服務(wù)鄉村振興戰略實(shí)施提供了有力支撐。

（一）發(fā)展成績(jì)

1.農村公路基礎設施更加完善

“十三五”期間，濟源農村公路建設累計完成投資8.4億元，完成新改建里程460公里。農村公路“三年行動(dòng)計劃”圓滿(mǎn)收官，全力推進(jìn)“四好農村路”建設，大力實(shí)施“通村入組”工程。“十三五”末，農村公路總里程達1962公里，農村公路網(wǎng)密度達到每百平方公里101公里，干線(xiàn)公路與農村公路的結構比例更趨合理，覆蓋范圍大幅提升；農村公路等級路占比達到97.7%，較“十二五”期間提升了10%，農村公路服務(wù)水平進(jìn)一步加強；鎮、建制村通硬化路率100%，實(shí)現了20戶(hù)以上具備條件的自然村通硬化路，市區至鎮（含產(chǎn)業(yè)集聚區）二級及以上公路暢連、鎮至鎮三級公路相連、鎮至行政村等級公路通達、行政村至居民組硬化路連通。

2.交通脫貧攻堅取得顯著(zhù)成效

“十三五”期間，持續加大扶貧投入力度，堅持扶貧項目?jì)?yōu)先安排、資金優(yōu)先保障，重點(diǎn)實(shí)施了大峪鎮王拐村、王屋鎮上二里村、克井鎮棗廟村等村道改造提升工程，累計完成投資7858萬(wàn)元，共完成59個(gè)貧困村98.8公里村組道路建設任務(wù)，貧困群眾的出行條件得到了明顯改善，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰奠定了堅實(shí)基礎。

“三年行動(dòng)計劃”圓滿(mǎn)收官。圍繞服務(wù)人民群眾安全便捷出行和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，圓滿(mǎn)完成農村公路三年行動(dòng)計劃鄉村暢通工程，三年累計實(shí)施農村路網(wǎng)建設632.4公里、橋梁1074延米，其中新改建縣道53公里，鄉道220.8公里，村道358.6公里。

“四好農村路”建設成效顯著(zhù)。“十三五”期間，持續推進(jìn)“四好農村路”建設向縱深發(fā)展，先后印發(fā)了《濟源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng )建省級“四好農村路”示范市工作實(shí)施方案的通知》（濟政〔2018〕33號）《濟源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟源市推進(jìn)“四好農村公路”建設實(shí)施方案的通知》(濟政辦〔2016〕103號等一系列政策文件，2019年被命名為河南省“四好農村路”示范縣。

“通村入組”工程全省領(lǐng)先。在全省率先實(shí)現“村村通”“組組通”硬化路的基礎上，全面推進(jìn)“百縣通村入組工程”，“十三五”末，實(shí)現20戶(hù)以上具備條件的自然村硬化路全面通達，有力打通群眾出行“最后一公里”。

3.公路服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)能力增強

將農村公路基礎設施建設與自然景觀(guān)相融合，將路網(wǎng)規劃與產(chǎn)業(yè)規劃相融合，重點(diǎn)實(shí)施了九里溝風(fēng)景區至水洪池段、王屋山景區至林山藥王隧道等通景道路，助力打造了大峪鎮的鄉村休閑游、王屋鎮的民俗風(fēng)情游、承留鎮和思禮鎮的全民健身游等一批特色旅游、產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)“農村公路+特色產(chǎn)業(yè)”“農村公路+快遞”“農村公路+休閑旅游”新模式發(fā)展，進(jìn)一步提升農村公路引領(lǐng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，增強了農村公路“毛細血管”的功能作用。

4.公路管養水平穩步提升

管理體制機制持續健全。推行“路長(cháng)制”管理制度，印發(fā)《濟源產(chǎn)城融合示范區管理委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)濟源農村公路“路長(cháng)制”實(shí)施方案》（濟管辦〔2020〕20號），按照“縣道市管、鄉道鎮管、村道村管”的三級農村公路管養機制，明確市、鎮、村三級農村公路管理職責和權限，建立覆蓋到市、鎮、村的路長(cháng)組織體系，濟源農村公路的管理覆蓋率達到100%，推動(dòng)了農村公路管理從粗放式、被動(dòng)式管理到主動(dòng)式、全方位服務(wù)的轉變。

公路管養水平大幅提升。堅持常態(tài)化、精細化、規范化管養，全面推進(jìn)“文明示范路”創(chuàng )建和“四好農村路”建設，基本形成預防性養護、針對性養護和日常性養護體系；組成以鎮（村）公路管養站為輻射、村委義務(wù)護路為網(wǎng)絡(luò )的農村公路管理養護隊伍。“十三五”末，濟源農村公路列養率達到100%，縣鄉道、骨干路網(wǎng)常態(tài)化管養率達100%，農村公路鋪裝路面優(yōu)良中等路比例83.3%，農村公路日常管理養護、服務(wù)水平和路域環(huán)境顯著(zhù)提高。

公路安防設施不斷完善。“十三五”期間，圍繞打造“平安放心路”，以過(guò)村鎮、急彎陡坡、臨水臨崖等路段為重點(diǎn)，大力實(shí)施農村公路安全生命防護工程建設，加快完善各級道路附屬設施，完成農村公路安全生命防護工程建設455公里，危橋改造660延米。以改善人民群眾安全出行條件為宗旨，堅持安全、防護、排水等附屬設施與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。“十三五”末，縣鄉道、骨干路網(wǎng)安保工程系統化建設率達到100%，四五類(lèi)危橋大幅度減少，農村公路安全隱患逐步消除，安全防護水平顯著(zhù)提高。

5.運輸服務(wù)水平明顯提高

客運服務(wù)能力持續增強。堅持“路、站、運”一體化發(fā)展，不斷加快道路運輸基礎設施建設，將公交線(xiàn)路不斷向人民群眾普遍關(guān)心的最偏、最遠、最貧困的農村延伸，濟源所有建制村通客車(chē)比例達100%。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程”，優(yōu)化城鄉客運線(xiàn)路，加大車(chē)輛投入，取消了周末班、預約班等通車(chē)形式，開(kāi)通了44條城鄉客運線(xiàn)路，形成了市—鎮—村線(xiàn)路互聯(lián)互通的城鄉客運格局，服務(wù)農村居民出行能力大幅提升。

農村物流網(wǎng)絡(luò )逐步完善。“十三五”期間，建立了由政府牽頭，交通運輸、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等多部門(mén)共同參與的農村物流發(fā)展協(xié)同機制，推動(dòng)全區零擔物流、倉儲物流企業(yè)退城入園，培育發(fā)展以河南柿檳倉儲物流園為骨干的綠色配送企業(yè)，統籌既有農村物流資源，建立了濟源物流中心與上、下游樞紐節點(diǎn)間的運輸組織網(wǎng)絡(luò )，吸引有實(shí)力的物流企業(yè)建設市、鎮、村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系，物流網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達100%，實(shí)現區域農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )與干線(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò )的有效銜接。

6.綠色交通建設持續推進(jìn)

始終貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色生態(tài)交通建設。綠色循環(huán)低碳示范市順利通過(guò)省部驗收，綠色基礎設施建設不斷加強、綠色交通運輸裝備應用大幅推廣、資源綜合循環(huán)利用率穩步提升、生態(tài)保護水平不斷增強，交通運輸業(yè)綠色發(fā)展持續深入；積極倡導“綠色、低碳、安全、文明”出行理念，不斷加強項目建設期環(huán)境保護，對管養路網(wǎng)揚塵防治工作施行網(wǎng)格化管理，采取“定車(chē)定崗、定車(chē)定量、定人定路定責任”的管理措施，實(shí)現大氣污染防治管控常態(tài)化、常效化，減少揚塵污染，暢行低碳生態(tài)，推行文明施工。

7.行業(yè)治理效能不斷增強

加強路域環(huán)境治理。圍繞路域環(huán)境治理，不斷創(chuàng )新管理模式，廣泛凝聚工作合力，扎實(shí)推進(jìn)農村公路“路長(cháng)制”，進(jìn)一步壓實(shí)工作責任，用“路長(cháng)制”來(lái)實(shí)現“路長(cháng)治”，促進(jìn)了路域環(huán)境治理大提升。積極落實(shí)“3+1”綠化臺賬任務(wù)，濟源農村生態(tài)環(huán)境得到有效改善，農民生產(chǎn)生活條件有了顯著(zhù)提高。

強化農村公路路產(chǎn)路權保護。做好公路路產(chǎn)的調查登記，明確權屬性質(zhì)，聯(lián)合交通執法部門(mén)，印發(fā)《濟源產(chǎn)城融合示范區管理委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)2020年濟源農村公路路域環(huán)境整治及路田路宅分解工作大提升“百日攻堅行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》（濟管辦〔2020〕17號），開(kāi)展集中整治活動(dòng)，嚴懲侵占路產(chǎn)路權行為，加大農村公路超限運輸治理力度，建立“政府負責、部門(mén)執法、群眾參與、綜合治理”的網(wǎng)格化管理體系，提升公路路政管理水平。

持續開(kāi)展農村公路限高限寬設施整治工作。對違規設置的限高限寬設施進(jìn)行整改、集中拆除清理，建立健全長(cháng)效管理機制，鞏固治理成果，保障農村公路網(wǎng)絡(luò )暢通，建設高效流通體系。

（二）存在問(wèn)題

“十三五”期間，濟源農村公路建設取得了一定的成績(jì)，公路交通服務(wù)水平已明顯改善，但對照高質(zhì)量發(fā)展目標要求和人民群眾對美好出行的需求還有一定差距：

一是農村公路等級結構不優(yōu)。農村公路總規模偏低，路網(wǎng)密度約每百平方公里101公里，低于全省平均水平28%，路網(wǎng)覆蓋范圍和通行保障能力依然不足；路網(wǎng)結構不夠優(yōu)化，縣鄉道與村道比例接近1：1，與全省平均水平1：1.6相比不盡合理。

二是服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)等發(fā)展能力有待增強。濟源主要景區、景點(diǎn)分布較為分散，尤其是北部山區，景區景點(diǎn)之間道路曲折，聯(lián)通性較弱，尚未形成較為便捷順暢的交通旅游環(huán)線(xiàn)；公路沿線(xiàn)部分基礎服務(wù)設施建設不完善，存在設置不合理、服務(wù)功能單一、設施老化等問(wèn)題，旅游服務(wù)保障能力亟需加強。

三是管養水平有待提升。濟源在全省率先實(shí)現農村公路“村村通”“組組通”，但現服役的農村公路修建早，道路修建標準偏低，超期服役現象嚴重，部分道路已無(wú)法滿(mǎn)足人民對出行的需求，亟待改造提升。

四是服務(wù)品質(zhì)亟待提高。平安交通建設依然艱巨，農村公路安全設施建設投入大、任務(wù)量重，迫切需要進(jìn)一步加大平安交通建設力度和廣度。運輸服務(wù)水平有待提升，客運班車(chē)的通達性及班線(xiàn)的穩定性不足，農村物流基礎設施服務(wù)能力不足。

（三）形勢要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，準確把握社會(huì )發(fā)展的主要矛盾，契合新型城鎮化戰略，緊跟農村土地改革，落實(shí)“四好農村路”重要指示精神，更好地適應“兩個(gè)一百年”發(fā)展目標的要求。

1.堅持以人民為中心要求不斷提高農村交通供給能力和水平。“十四五”時(shí)期，濟源示范區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將保持中高速增長(cháng)，多層次、多樣化、個(gè)性化的出行需求和小批量、高價(jià)值、分散性、快速化的貨運需求特征更加明顯，要求交通運輸持續加大事關(guān)民生福祉補短板力度，在暢通大眾化、普惠式需求交通運輸“大動(dòng)脈”的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化農村交通“微循環(huán)”，提升交通運輸的效率、品質(zhì)和經(jīng)濟性，加快實(shí)現人享其行、物優(yōu)其流，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2.服務(wù)鄉村振興戰略實(shí)施要求充分發(fā)揮農村公路先行引領(lǐng)作用。農村交通是鄉村振興的基礎和載體，是農民群眾安全便捷出行的保障，是促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)的重要基礎。黨的十九大準確把握“三農”工作新的歷史方位，提出了鄉村振興戰略的決策部署，為“四好農村路”建設帶來(lái)了前所未有的發(fā)展新機遇。“四好農村路”建設必須充分發(fā)揮在引領(lǐng)城鎮發(fā)展、優(yōu)化農村布局、支撐農業(yè)農村現代化建設等方面的作用，推動(dòng)農村公路與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村文明、鄉村治理等深度結合，切實(shí)推動(dòng)農業(yè)更強、農村更美、農民更富，為鄉村振興戰略提供更大支撐。

3.服務(wù)全域旅游建設要求增強農村公路輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。充分發(fā)揮農村公路作為交通“毛細血管”的帶動(dòng)串聯(lián)作用，因地制宜打造梨林五龍口高效現代觀(guān)光農業(yè)發(fā)展示范帶、王屋邵原下冶西部山區農旅融合示范帶、承留思禮城市近郊鄉村休閑游綜合示范帶、坡頭大峪沿黃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶建設，推進(jìn)“農村公路+旅游產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，重點(diǎn)支持資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路的建設，增強農村公路輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，打造鄉村振興示范典型，發(fā)揮農村公路對小城鎮建設和農業(yè)現代化的引領(lǐng)作用。

4.踐行“兩山”理念要求推動(dòng)農村公路與生態(tài)旅游融合發(fā)展。踐行“兩山”理念，貫徹全域旅游理念，促進(jìn)交旅融合，推動(dòng)農村公路+旅游新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，農村公路是最貼近百姓的生命線(xiàn)，也是最能體現濟源美麗生態(tài)的特色走廊。要將綠色發(fā)展理念融入到“四好農村路”建設管理的全過(guò)程，全面打造“暢、安、舒、美、綠”的美麗經(jīng)濟交通走廊，串聯(lián)起“山水林田湖、城鎮鄉村景”，創(chuàng )建“美麗交通+”模式，打通綠水青山轉化為金山銀山的暢途。

5.建設交通強國要求增強農村公路在綜合交通運輸體系中的基礎作用。建設交通強國是黨和人民賦予交通運輸行業(yè)的新使命。在現階段的新形勢下，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農村社會(huì )經(jīng)濟文化發(fā)展和農民生活水平提高的需求，與農村公路發(fā)展不平衡、不充分的矛盾日益凸顯，有序推進(jìn)市、鎮、村公路建設，實(shí)現交通運輸“先行官”適度引領(lǐng)濟源示范區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大跨越。這要求我們必須結合城鎮規劃布局、經(jīng)濟、人口和城鎮化發(fā)展需求等，推動(dòng)農村公路聯(lián)網(wǎng)成片，加快形成以市區為中心、鎮為節點(diǎn)，覆蓋城鄉、串聯(lián)村鎮的農村交通經(jīng)濟環(huán)線(xiàn)，切實(shí)發(fā)揮農村交通在保障經(jīng)濟高位平穩運行中長(cháng)期的、穩固有效的基礎支撐作用。

二、布局方案

（一）規劃思路

圍繞農村公路功能定位和規劃目標，結合國省道路網(wǎng)規劃和濟源示范區全域旅游公路發(fā)展規劃，按照“規模適度、優(yōu)化結構、控密補疏、強化銜接”的思路，優(yōu)化調整濟源農村公路網(wǎng)布局。

——規模適度。根據城鎮、經(jīng)濟等發(fā)展需要，以現有農村公路網(wǎng)為主體，合理確定農村公路網(wǎng)總規模，適當提高農村公路網(wǎng)密度，既滿(mǎn)足當前發(fā)展需要，又適度超前、引領(lǐng)發(fā)展。

——優(yōu)化結構。對標省內外發(fā)達地區農村公路行政等級結構，對現有農村公路縣道、鄉道、村道結構比例進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)一步提升農村公路通達深度和覆蓋廣度，使農村路網(wǎng)結構更趨合理。

——控密補疏。充分發(fā)揮農村公路網(wǎng)的基礎支撐作用，通過(guò)優(yōu)化、新增線(xiàn)路，既保持原有線(xiàn)路的完整，又結合新增經(jīng)濟節點(diǎn)布局發(fā)展需求，處理好繼承發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現濟源農村路網(wǎng)的均衡布局。

——強化銜接。圍繞服務(wù)支撐鄉村振興戰略實(shí)施，在鎮、行政村、自然村組等節點(diǎn)有效連通的基礎上，加強對旅游景區、產(chǎn)業(yè)集聚區、重要交通樞紐、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等節點(diǎn)的銜接覆蓋，注重與高速公路、干線(xiàn)公路的高效銜接。

（二）布局方案

以高速公路、普通國省干線(xiàn)公路為主骨架，根據農村公路網(wǎng)規模預測、規劃原則及調整思路等，綜合考慮地形條件、國土面積、農村人口、GDP、各級行政節點(diǎn)數量、自然村通硬化路情況、路網(wǎng)現有規模及結構、干線(xiàn)公路規劃情況等因素，以服務(wù)全域旅游、農村地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民出行為主，并提出預測推薦值，合理確定濟源示范區農村公路網(wǎng)發(fā)展規模，對農村縣鄉骨干路網(wǎng)布局進(jìn)行優(yōu)化調整，科學(xué)布局線(xiàn)路，打造高效的農村公路網(wǎng)絡(luò )體系。

本次規劃立足于濟源示范區農村公路發(fā)展現狀，采用彈性系數法、路網(wǎng)結構優(yōu)化分析法、連通度法、國土系數法等方法對農村公路總里程進(jìn)行定量預測，根據預測結果，綜合分析四種方法的平均值作為農村公路網(wǎng)合理規模的推薦值，并取一定的合理范圍，如表1。

表1? 濟源示范區農村公路網(wǎng)總規模結果預測表

???單位：公里

經(jīng)布局調整后，到2025年底，濟源農村公路納入路網(wǎng)總里程達到2530公里，較2020年總規模增加29.6%。經(jīng)布局調整后，縣道共19條，涉及鄉道升級為縣道的路線(xiàn)共6條，增加里程約33公里，總里程為307公里；調整后鄉道共94條，鄉道里程增加46公里，總里程為723公里；村道里程新增499公里，調整后村道總里程約1500公里。

到2035年，形成“規模結構合理、設施品質(zhì)優(yōu)良、治理規范有效、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農村公路交通運輸體系，“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。農村公路網(wǎng)絡(luò )化水平顯著(zhù)提高，總里程穩定在2600公里左右，基本實(shí)現鎮鎮通二級路、20戶(hù)以上自然村通等級路，形成設施齊全、功能完善、特色鮮明的旅游農村公路網(wǎng)，農村公路對鄉村振興的服務(wù)保障和先行引領(lǐng)作用更加充分，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，總體滿(mǎn)足交通強國建設和農業(yè)農村現代化發(fā)展需要。

（三）調整效果

???????1.路網(wǎng)結構更趨優(yōu)化。規劃調整后，濟源農村公路總規模由現在的1952.6公里調增至2530公里，其中縣鄉道由951公里調增至1030公里、村道由1001公里調增至1500公里。干線(xiàn)公路與農村公路總里程比例由原來(lái)的1：3.4調整為1：4.4；縣鄉道與村道比例達到1：1.5，接近于全省1：1.6的平均水平，結構比例更趨合理。（詳見(jiàn)表1）????