各開發(fā)區(qū)管理辦公室，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)管委會各部門：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，加快推進(jìn)我區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（豫政辦〔2023〕35號）等文件精神，經(jīng)示范區(qū)管委會同意，結(jié)合濟(jì)源實際，現(xiàn)提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、市場化運營”，堅持保障基礎(chǔ)、普惠均等、多元參與、統(tǒng)籌銜接，堅持醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)體育和文化旅游融合，聚焦老年人不同層次養(yǎng)老需求，突出兜底性、普惠性、特色性特點，著力打造“示范區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)、居家”五級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建覆蓋全體老年人的權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)人人享有、人人可及。
二、重點工作
（一）完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系
1.落實普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)體系。制定《濟(jì)源示范區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確服務(wù)項目、覆蓋范圍和實現(xiàn)程度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，找準(zhǔn)高頻需求事項和服務(wù)供給短板弱項，推動養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對接、更可持續(xù)。（責(zé)任單位：民政局）
2.建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195—2022），開展老年人能力綜合評估，將評估結(jié)果作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的參考依據(jù)，逐步建立以老年人能力評估結(jié)果為基礎(chǔ)的更為精準(zhǔn)的基本養(yǎng)老服務(wù)響應(yīng)機(jī)制。依托政務(wù)服務(wù)平臺和基層組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、社工站等基層管理服務(wù)平臺，通過“線上+線下”多樣化形式開展政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、家庭養(yǎng)老指導(dǎo)等便民養(yǎng)老服務(wù)。以數(shù)字賦能“一老一小”集成改革為牽引，加強(qiáng)老年人醫(yī)保、社保、健康狀況以及困難家庭老年人經(jīng)濟(jì)狀況等數(shù)據(jù)共享，形成共享專題庫，實現(xiàn)基于老年人精準(zhǔn)畫像的分類型保障，著力推動“政策找人”“服務(wù)找人”。建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作，定期發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：民政局、衛(wèi)生健康委員會、人力資源和社會保障局、醫(yī)療保障局、發(fā)展改革和統(tǒng)計局、殘疾人聯(lián)合會、行政審批和政務(wù)服務(wù)信息管理局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.健全基本養(yǎng)老服務(wù)支持制度。完善基本養(yǎng)老保險制度，貫徹落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的醫(yī)保配套支持政策，合理確定醫(yī)保費用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和方式，科學(xué)核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。完善基本養(yǎng)老保險制度，推動建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長期照護(hù)保障制度。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，支持“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”等服務(wù)模式。完善高齡津貼制度，主動向濟(jì)源戶籍80周歲以上老年人精準(zhǔn)發(fā)放高齡津貼，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時調(diào)整。（責(zé)任單位：人力資源和社會保障局、醫(yī)療保障局、民政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）提高基本養(yǎng)老服務(wù)有效供給能力
4.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。落實人均用地標(biāo)準(zhǔn)要求，制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，構(gòu)建布局均衡、適應(yīng)需求、服務(wù)便利的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局體系，并將其納入國土空間總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。在新建住宅小區(qū)規(guī)劃實施中嚴(yán)格落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與新建住宅小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、驗收、交付“四同步”機(jī)制。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動中，通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜達(dá)標(biāo)補(bǔ)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵推進(jìn)條件成熟的老舊小區(qū)，分棟分單元加裝電梯，提高居民生活品質(zhì)。盤活各類國有資源用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：發(fā)展改革和統(tǒng)計局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和支撐體系，大力推進(jìn)居家生活照料、巡診、康復(fù)護(hù)理、送餐助餐、助浴等“一站式”養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，加快推動家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，持續(xù)提升居家養(yǎng)老上門服務(wù)能力，將專業(yè)化服務(wù)延伸到家庭。因地制宜發(fā)展“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、餐飲企業(yè)、智慧助餐+助餐點”、鄰里互助、志愿服務(wù)等多種形式的助餐服務(wù)，就近就便滿足老年人用餐需求,確保老年人用餐安全。加大居家和社區(qū)適老化改造力度，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施改造，持續(xù)推進(jìn)困難家庭適老化改造，鼓勵普通老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造。（責(zé)任單位：民政局、衛(wèi)生健康委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)信息和科技局、市場監(jiān)督管理局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)體養(yǎng)和文化旅游有機(jī)融合。加強(qiáng)老年人健康管理，為老年人建立統(tǒng)一、規(guī)范的電子居民健康檔案。深入推進(jìn)“五醫(yī)聯(lián)動”，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科或“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”老年康復(fù)病區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要通過家庭病床、上門巡診、家庭醫(yī)生簽約等方式為老年人提供居家醫(yī)療服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打造醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體，建立醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。加大中高端醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)項目的謀劃、融資、建設(shè)力度，突出市場化運營、專業(yè)團(tuán)隊運作，加快發(fā)展中高端醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)。構(gòu)建體養(yǎng)融合機(jī)制，推動老年體育公共服務(wù)均等化發(fā)展，做好老年人體育場地設(shè)施建設(shè)與運營、體育賽事活動舉辦、科學(xué)健身指導(dǎo)等工作，增強(qiáng)老年人“健老”意識，積極適應(yīng)健康老齡化的需求。（責(zé)任單位：民政局、衛(wèi)生健康委員會、醫(yī)療保障局、教育體育局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革和統(tǒng)計局，濟(jì)源投資集團(tuán)有限公司、濟(jì)源市文化旅游投資集團(tuán)有限公司、濟(jì)源市交通投資集團(tuán)有限公司、濟(jì)源資本運營集團(tuán)有限公司，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.大力發(fā)展養(yǎng)老志愿服務(wù)。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會參與度，引導(dǎo)志愿者參與為老服務(wù)。積極發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者在老年人精神慰藉、咨詢服務(wù)、權(quán)益保障、困難幫扶等方面的重要作用。鼓勵社會組織、慈善組織、愛心企業(yè)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、公民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施關(guān)愛幫扶。推動政府、社會組織、社會力量、志愿者與為老服務(wù)需求有效對接，構(gòu)建具有濟(jì)源特色的養(yǎng)老志愿服務(wù)模式。（責(zé)任單位：民政局、司法局、公安局、工業(yè)信息和科技局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施長效運行機(jī)制
8.強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則。堅持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，在滿足政策保障對象入住需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能、孤寡、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭、為社會作出重要貢獻(xiàn)的老年人等。現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。（責(zé)任單位：民政局、退役軍人事務(wù)局、衛(wèi)生健康委員會，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有序發(fā)展。支持普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。落實和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助、運營補(bǔ)助等政策，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供多元化基本養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多樣化服務(wù)需求。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：民政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過政府補(bǔ)貼、社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)力度，為老年人提供互助養(yǎng)老、日間照料、健康管理、文體娛樂、配餐送餐等服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)日間照料中心服務(wù)設(shè)施，整合公共服務(wù)資源，通過自營、以大帶小、引入專業(yè)運營公司運營等多種方式，打造集日間照料、醫(yī)療康養(yǎng)、文體娛樂于一體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，更好滿足老年人的養(yǎng)老需求；積極探索社區(qū)老年食堂市場化運營，以市場化經(jīng)營收益為老年人提供低價就餐。新建住宅小區(qū)和改造的老舊小區(qū)，要設(shè)立養(yǎng)老驛站，打通居家養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”。打造智慧養(yǎng)老，完善智慧養(yǎng)老平臺功能，整合線上線下資源，精準(zhǔn)對接供給和需求，打造“家門口養(yǎng)老”數(shù)字化場景。深入實施“智慧助老”行動，廣泛開展老年人運用智能技術(shù)教育培訓(xùn)，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，同時提升老年人信息安全風(fēng)險甄別能力，讓廣大老年人對智能技術(shù)愿意用、安全用、用得好。（責(zé)任單位：民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)重點群體保障
11.深化失能老年人長期照護(hù)。推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造升級，提高失能老年人照護(hù)能力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)家庭照護(hù)者培訓(xùn)，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄。以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托，積極開展社區(qū)和居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。完善殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度，推行康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃，推動普及至老年人家庭。（責(zé)任單位：衛(wèi)生健康委員會、殘疾人聯(lián)合會、醫(yī)療保障局、人力資源和社會保障局、民政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.加大困難老年人關(guān)愛力度。開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測，及時將符合條件的老年人納入救助范圍。對獲得最低生活保障金后生活仍有困難的老年人，采取必要措施給予生活保障。對生活無著的流浪乞討老年人，實施救助服務(wù)。落實特困人員的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理費用。對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實行集中供養(yǎng)。對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人，采取設(shè)置公益性崗位、政府購買服務(wù)等方式，每月至少開展一次探訪關(guān)愛服務(wù)。（責(zé)任單位：民政局、衛(wèi)生健康委員會、人力資源和社會保障局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)支持力度
13.完善養(yǎng)老資金保障機(jī)制。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，將基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費按規(guī)定列入財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需要，逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入。加大用于社會福利事業(yè)的彩票公益金對養(yǎng)老服務(wù)的投入力度，將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。拓寬融資渠道，積極爭取專項債、政策性銀行貸款和上級扶持資金，助力發(fā)展養(yǎng)老。加大生活照料、康復(fù)護(hù)理、社會工作、人員培養(yǎng)等方面的政府購買服務(wù)力度。積極引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。鼓勵公益慈善組織開展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活動。（責(zé)任單位：發(fā)展改革和統(tǒng)計局、民政局、工業(yè)信息和科技局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。實施技能提升行動，加大養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者培訓(xùn)力度，舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，開展“最美護(hù)理員”選樹活動。到2025年，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員達(dá)到300人，其中高級以上護(hù)理員比例不低于15%。建立并落實社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼制度。（責(zé)任單位：民政局、人力資源和社會保障局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.落實優(yōu)惠扶持政策。落實落細(xì)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費減免政策。落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)電視、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等費用給予優(yōu)惠。在政策范圍內(nèi)，鼓勵將閑置國有或者集體房產(chǎn)優(yōu)先用于非營利性居家養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：發(fā)展改革和統(tǒng)計局、稅務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)中心、民政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、民生實事項目和積極應(yīng)對人口老齡化綜合績效評估范圍，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，推動各項工作落地落實。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的突出問題。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實落實責(zé)任。發(fā)揮基層自治組織作用，把基本養(yǎng)老服務(wù)工作落實到位。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。示范區(qū)管委會對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施監(jiān)督考核，具體由民政局牽頭負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)單位要切實履行責(zé)任，研究制定具體工作舉措，落實支持政策，健全評價機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效提升基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作質(zhì)效。開展星級評定，完善激勵機(jī)制，設(shè)立扶持資金，對評定等級高、服務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意度較高的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施予以獎補(bǔ)。加強(qiáng)養(yǎng)老運營秩序、服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。主動做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣講解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，宣傳推廣先進(jìn)做法，選樹先進(jìn)典型，營造尊老、愛老、助老的良好社會氛圍。充分利用“敬老月”“重陽節(jié)”等重要時間節(jié)點，通過廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體，加大宣傳力度，凝聚社會共識，充分調(diào)動各方支持參與配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性。堅持培育典型、示范引領(lǐng)，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等方式評定評優(yōu)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作提升。
附件：濟(jì)源示范區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單
2024年4月25日? ? ??
豫公網(wǎng)安備 41900102410909
