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《濟源示范區肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃》已經(jīng)示范區管委會(huì )研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2023年2月23日????
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濟源示范區肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃
為深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃的通知》（豫政辦〔2022〕31號）文件精神，充分利用濟源飼草資源優(yōu)勢和伊利產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，推動(dòng)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以全面實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，聚焦秸稈變肉換奶、增加農民收入、消費結構升級，將發(fā)展肉牛奶牛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩牛”）產(chǎn)業(yè)作為鄉村產(chǎn)業(yè)振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措強力推進(jìn)。圍繞培育龍頭、強固基地、延伸鏈條、集群發(fā)展的總目標，大力實(shí)施“十大行動(dòng)”，積極推進(jìn)布局區域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)規模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品綠色化，著(zhù)力提高“兩牛”產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，為我省成為全國重要的“兩牛”產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，保障重要農產(chǎn)品供給安全，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要貢獻濟源力量。
（二）基本原則
——堅持綠色種養循環(huán)。大力推進(jìn)農作物秸稈過(guò)腹轉化增值和養殖糞污就地就近還田利用，促進(jìn)變廢為寶、種養結合、循環(huán)發(fā)展。
——堅持規模標準養殖。加快轉變發(fā)展方式，推進(jìn)標準化規模化養殖，培育一批養牛示范鎮和示范場(chǎng)（農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)），夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎。
——堅持三鏈同構融合。深化以大帶小協(xié)同發(fā)展機制，推行“戶(hù)繁、企育、龍頭帶動(dòng)”“規模養殖、集群發(fā)展”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構建“飼、養、加、農、工、貿”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升發(fā)展活力。
——堅持聯(lián)農帶農。支持鼓勵銀行、保險、基金等各類(lèi)金融機構，通過(guò)多種形式、多種渠道參與“兩牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展；千方百計讓農民參與到“兩牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節、全鏈條，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在鄉村、留給農民，以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉村振興。
（三）發(fā)展目標
實(shí)施“1221工程”，力爭到2025年，濟源“兩牛”飼養量達到10萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量超20萬(wàn)噸，“兩牛”產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值突破20億元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超100億元。到2030年，“兩牛”現代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系全面建立，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平省內領(lǐng)先。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)生產(chǎn)科學(xué)化區域化布局。在綜合考慮土地承載能力、飼草飼料資源等地域優(yōu)勢的基礎上,因地制宜，全面統籌，科學(xué)布局，按照在山區五鎮及克井、思禮、承留依山傍坡鎮充分利用荒坡發(fā)展小規模肉牛養殖，丘陵地區利用豐富飼草資源大力發(fā)展規模化、集約化“兩牛”養殖的基本思路，著(zhù)力推廣“社會(huì )資本+村集體建場(chǎng)、養殖主體經(jīng)營(yíng)”“戶(hù)繁、企育、龍頭帶動(dòng)”“規模養殖、集群發(fā)展”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導養牛“退村進(jìn)場(chǎng)”，實(shí)現一二三產(chǎn)融合發(fā)展。（責任單位：示范區農業(yè)農村局（鄉村振興局）、自然資源和規劃局，各鎮人民政府。排在第一位的為牽頭單位，下同）
（二）實(shí)施規模養殖提升行動(dòng)。大力發(fā)展標準化規模化養殖,引導新增產(chǎn)能在濟源全域布局，完善利益聯(lián)結機制，促進(jìn)就地就近加工增值。實(shí)施好省級奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目，利用上級資金，支持存欄100-3000頭適度規模奶牛場(chǎng)改造升級；爭取省級新建標準化畜位獎補政策，對省級批復實(shí)施的新建標準化畜位肉牛500個(gè)以上、奶牛300個(gè)以上的養殖場(chǎng)，利用上級資金，分別按照每個(gè)畜位不高于1000元、不高于2000元的標準給予補貼，單場(chǎng)補貼不高于2000萬(wàn)元；示范區按照“一事一議”原則，對新建大型規模奶牛場(chǎng)給予政策獎補。力爭到2025年肉牛、奶牛規模養殖比重分別達到35%、99%以上，規模奶牛平均單產(chǎn)超全省平均水平。（責任單位：示范區農業(yè)農村局（鄉村振興局）、財政金融局、自然資源和規劃局，各鎮人民政府）
（三）實(shí)施母牛增量提質(zhì)行動(dòng)。鼓勵農戶(hù)引進(jìn)良種母牛,大力推廣性控凍精、胚胎移植等先進(jìn)繁育技術(shù)，不斷擴大母牛存欄數量；鼓勵肉牛育肥場(chǎng)與肉母牛養殖場(chǎng)（戶(hù)、合作社）通過(guò)發(fā)展訂單生產(chǎn)等方式，促進(jìn)育繁一體化發(fā)展。實(shí)施省肉牛基礎母牛擴群倍增項目，對符合條件的肉牛基礎母牛經(jīng)營(yíng)主體，利用上級資金，按照每年每頭入保基礎母牛不高于1000元的標準給予補貼；落實(shí)省高產(chǎn)奶牛核心群組建項目，對繁育符合條件的良種母犢，利用上級資金，按照每頭犢牛不高于800元的標準給予補貼；對進(jìn)口肉牛、奶牛育種胚胎，利用上級資金，分別按照每枚不高于3000元、不高于5000元的標準給予補貼。力爭到2025年，培育存欄肉牛基礎母牛10頭以上的經(jīng)營(yíng)主體500個(gè)以上，年新增良種母犢不低于5000頭，逐步探索進(jìn)口胚胎移植實(shí)踐。（責任單位：示范區農業(yè)農村局（鄉村振興局）、財政金融局，各鎮人民政府）
（四）實(shí)施秸稈飼料化行動(dòng)。探索建立秸稈飼料化利用專(zhuān)業(yè)收儲運體系，鼓勵種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等與規模肉牛、奶牛養殖場(chǎng)建立長(cháng)期固定合作關(guān)系；實(shí)施省糧改飼試點(diǎn)項目，對經(jīng)營(yíng)主體收儲全株青貯玉米，利用上級資金，按照每噸不高于60元的標準予以補貼；利用財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，對新增雜交構樹(shù)種植基地，每畝一次性補貼800元；強化種養結合示范引領(lǐng)，鼓勵大型規模養殖場(chǎng)自建優(yōu)質(zhì)飼草基地。力爭到2025年全區秸稈飼料化利用率達到30%以上，優(yōu)質(zhì)飼草發(fā)展到6萬(wàn)畝。（責任單位：示范區農業(yè)農村局（鄉村振興局）、財政金融局，各鎮人民政府）
（五）實(shí)施屠宰及奶業(yè)加工增效行動(dòng)。嚴格落實(shí)“集中屠宰、集中檢疫”管理制度，鼓勵社會(huì )資本投資建設肉牛屠宰加工企業(yè)；加快啟動(dòng)推進(jìn)濟源伊利二期乳品加工項目建設，進(jìn)一步增加乳品加工能力；鼓勵本土加工企業(yè)發(fā)展精深加工，擴大牛排、牛肉干等牛肉制品和巴氏奶、酸奶等低溫奶生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)奶酪、功能性乳制品等高附加值產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競爭力，搶占高端市場(chǎng)。（責任單位：示范區農業(yè)農村局（鄉村振興局）、發(fā)展改革和統計局、工業(yè)和科技創(chuàng )新委員會(huì )、市場(chǎng)監督管理局，各鎮人民政府）
（六）實(shí)施“兩牛”養殖示范創(chuàng )建行動(dòng)。一是開(kāi)展養牛大鎮創(chuàng )建。對主動(dòng)謀劃“兩牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，統籌貸款貼息、保費補貼等政策，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，取得明顯成效的鎮，按照“有示范企業(yè)、有示范模式、有示范成效”的“三有”標準，命名一批養牛大鎮。二是開(kāi)展示范牛場(chǎng)創(chuàng )建。以國家畜禽養殖示范創(chuàng )建、河南美麗牧場(chǎng)創(chuàng )建等為載體，堅持選優(yōu)培優(yōu)、示范帶動(dòng)，選擇一批基礎條件好、管理理念新、生產(chǎn)性能好、養殖行為規范的規模肉牛奶牛場(chǎng)開(kāi)展創(chuàng )建，帶動(dòng)濟源牛飼養量穩定增長(cháng)，力爭到2025年底，養牛大鎮不少于3個(gè)，示范牛場(chǎng)不少于10個(gè)。（責任單位：示范區農業(yè)農村局（鄉村振興局）、自然資源和規劃局，各鎮人民政府）
（七）實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)行動(dòng)。積極爭創(chuàng )省級以上以“兩牛”為主導產(chǎn)業(yè)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，促進(jìn)融合發(fā)展。持續開(kāi)展國家級休閑觀(guān)光牧場(chǎng)創(chuàng )建，鼓勵規模養殖場(chǎng)開(kāi)展養加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。培育本土乳制品加工品牌，增強市場(chǎng)競爭力。力爭到2025年，省級以上“兩牛”產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到2家以上，乳品企業(yè)奶源自給率達到60%。（責任單位：示范區農業(yè)農村局（鄉村振興局）、財政金融局、市場(chǎng)監督管理局，各鎮人民政府）
（八）實(shí)施防控能力建設行動(dòng)。進(jìn)一步加強動(dòng)物疫病防控體系建設，持續強化口蹄疫、布魯氏菌病、結核病和牛結節性皮膚病等動(dòng)物疫病防控。重點(diǎn)支持規模奶牛場(chǎng)開(kāi)展國家級、省級“兩病”（布魯氏菌病、結核病）凈化場(chǎng)（凈化示范區、無(wú)規定動(dòng)物疫病小區）創(chuàng )建，從源頭保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛生安全。示范區財政對成功創(chuàng )建省級、國家級凈化場(chǎng)（凈化示范區、無(wú)規定動(dòng)物疫病小區）的，分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎補；逐步完善和落實(shí)好病死牛無(wú)害化處理補貼政策。（責任單位：示范區農業(yè)農村局（鄉村振興局）、財政金融局，各鎮人民政府）
（九）實(shí)施綠色發(fā)展清潔行動(dòng)。推進(jìn)種養結合，鼓勵養殖場(chǎng)通過(guò)土地流轉、簽訂協(xié)議等方式，就地就近消納糞污。引導養殖場(chǎng)建設與養殖規模相適應的糞污處理利用配套設施，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術(shù)模式，將符合條件的“兩牛”養殖糞污處理利用優(yōu)先納入畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)等項目支持范圍。鼓勵企業(yè)積極申報綠色種養循環(huán)項目，優(yōu)先支持“兩牛”養殖場(chǎng)創(chuàng )建“河南省美麗牧場(chǎng)”和“國家級畜禽養殖標準化示范場(chǎng)”。（責任單位：示范區農業(yè)農村局（鄉村振興局）、財政金融局、生態(tài)環(huán)境局，各鎮人民政府）
（十）加大科技投入和支撐力度。鼓勵開(kāi)展“兩牛”產(chǎn)業(yè)養殖、防疫、繁育等各環(huán)節技術(shù)研究與集成，重點(diǎn)圍繞“兩牛”種質(zhì)資源挖掘與利用、健康智能養殖、優(yōu)質(zhì)飼草創(chuàng )新供給、重大疫病精準診斷等開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，對成效顯著(zhù)的優(yōu)先推薦申報國家、省、示范區科技項目。鼓勵通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，為中小養殖場(chǎng)（戶(hù)）提供繁育、飼喂、診療、防疫、糞污處理等全過(guò)程技術(shù)服務(wù)。（責任單位：示范區農業(yè)農村局（鄉村振興局）、工業(yè)和科技創(chuàng )新委員會(huì )、財政金融局，各鎮人民政府）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。成立濟源產(chǎn)城融合示范區肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，負責貫徹落實(shí)國家、省“兩牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策部署，研究示范區“兩牛”產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，統籌農業(yè)農村、發(fā)展改革和統計、工業(yè)和科技創(chuàng )新、財政金融、自然資源和規劃等部門(mén)，形成工作合力，引導各類(lèi)政策、資金、技術(shù)等向“兩牛”產(chǎn)業(yè)傾斜，為示范區“兩牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織和技術(shù)保障。各鎮人民政府也要成立相應領(lǐng)導小組，將“兩牛”產(chǎn)業(yè)擺上更加重要的位置，納入鄉村振興考核范圍，加大資金投入，實(shí)行項目化管理，確保高質(zhì)量完成發(fā)展目標。（責任單位：示范區農業(yè)農村局（鄉村振興局）、發(fā)展改革和統計局、工業(yè)和科技創(chuàng )新委員會(huì )、財政金融局、自然資源和規劃局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監督管理局、河南銀保監局濟源監管組，各鎮人民政府）
（二）強化財政支持。統籌農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物防疫補助等涉農資金，優(yōu)化支出結構，綜合運用補貼、擔保、貼息等方式，加大“兩牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，及時(shí)兌付“兩牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金；鼓勵使用專(zhuān)項債支持符合條件的“兩牛”產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目；因地制宜將“兩牛”產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持的特色產(chǎn)業(yè)，圍繞壯大村集體經(jīng)濟、脫貧人口（含監測幫扶人口）穩定增收，健全完善聯(lián)農帶農機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮省政策性農業(yè)信貸擔保機構作用，充分運用農業(yè)信貸風(fēng)險補償金、中小微企業(yè)應急周轉金和貸款風(fēng)險補償資金池，推廣新型“政銀擔保投”聯(lián)動(dòng)支農機制，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本支持“兩牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位:示范區財政金融局、農業(yè)農村局（鄉村振興局）、各鎮人民政府）
（三）強化金融支持保障。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)展圈舍和活體抵押、應收賬款質(zhì)押、保單貸款等信貸業(yè)務(wù)，合理確定貸款期限和利率,切實(shí)降低“兩牛”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本；支持脫貧戶(hù)、監測戶(hù)運用小額信貸發(fā)展“兩牛”養殖。落實(shí)奶牛政策性保險，將奶牛保額從每頭8000元提高到每頭10000元。鼓勵現代農業(yè)基金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)股權投資基金等涉農引導基金，聚焦“兩牛”產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展產(chǎn)業(yè)布局和延鏈、補鏈型股權投資及產(chǎn)業(yè)并購，培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)“兩牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：示范區財政金融局、農業(yè)農村局（鄉村振興局）、河南銀保監局濟源監管組，各鎮人民政府）
（四）強化用地支持保障。科學(xué)統籌“兩牛”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展謀劃，做好“兩牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局與國土空間規劃的銜接工作，引導牛產(chǎn)業(yè)屠宰、加工項目在示范區內統籌布局，向產(chǎn)業(yè)園區集聚。經(jīng)批準可利用一般耕地、荒山荒坡、未利用地及低效閑置集體建設用地發(fā)展“兩牛”產(chǎn)業(yè)養殖設施。（責任單位:示范區農業(yè)農村局（鄉村振興局）、發(fā)展改革和統計局、自然資源和規劃局，各鎮人民政府）
（五）強化監督管理保障。建立“兩牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(cháng)效監管機制，將項目績(jì)效管理作為項目資金分配的重要指標，對按時(shí)完成項目績(jì)效目標的，將持續加大扶持力度；對不能實(shí)現年度績(jì)效目標的，將取消或減少項目支持，確保財政資金投向精準有效。示范區農業(yè)農村等部門(mén)要加強“兩牛”項目的日常監督管理，及時(shí)組織項目驗收和績(jì)效自評工作；財政金融部門(mén)要適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)；各鎮人民政府要充分發(fā)揮屬地管理責任，對轄區“兩牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實(shí)施、應用全過(guò)程開(kāi)展監管，確保完成項目績(jì)效目標。（責任單位：示范區農業(yè)農村局（鄉村振興局）、財政金融局，各鎮人民政府）
附件：濟源產(chǎn)城融合示范區肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員名單
附? 件
濟源產(chǎn)城融合示范區肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員名單
組? 長(cháng)：侯? 波（示范區黨工委委員、統戰部部長(cháng)、副市長(cháng)）
副組長(cháng)：賀雙福（示范區農業(yè)農村局局長(cháng)、鄉村振興局局長(cháng)）
趙? 宇（示范區管委會(huì )辦公室總規劃師、政務(wù)服務(wù)和大數據管理局副局長(cháng)）
成? 員：原付霞（示范區發(fā)展改革和統計局黨組成員）
許? 杰（示范區工業(yè)和科技創(chuàng )新委員會(huì )黨組成員、中小企業(yè)局局長(cháng)）
牛保軍（示范區財政金融局黨組成員）
任英甫（示范區自然資源和規劃局黨組成員、四級調研員）
李真理（示范區生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)）
郭? 菲（示范區市場(chǎng)監督管理局黨組成員、食品安全總監）
黨武軍（示范區農業(yè)農村局二級主任科員）
李隨波（克井鎮人民政府副鎮長(cháng)）
孔利杰（五龍口鎮人民政府副鎮長(cháng)）
焦艷豐（梨林鎮人民政府副鎮長(cháng)）
李? 浩（軹城鎮人民政府副鎮長(cháng)）
楊志強（承留鎮人大主席）
牛澤昌（思禮鎮人大主席）
李貝貝（坡頭鎮人民政府副鎮長(cháng)）
李? 媛（大峪鎮人民政府副鎮長(cháng)）
翟建中（王屋鎮人大主席）
李建平（邵原鎮人民政府副鎮長(cháng)）
黨浩珂（下冶鎮人民政府副鎮長(cháng)）
郭? 飛（河南銀保監局濟源監管組副主任）
領(lǐng)導小組負責落實(shí)省、示范區決策部署，定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )，研究制定推進(jìn)“兩牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，統籌解決重大問(wèn)題、審議重大事項、部署重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)各項工作落實(shí)。
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在示范區農業(yè)農村局，承擔領(lǐng)導小組日常工作，黨武軍同志兼任辦公室主任；辦公室成員由各領(lǐng)導小組成員單位明確一名業(yè)務(wù)負責人組成。
豫公網(wǎng)安備 41900102410909
