為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等單位關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2022〕103號）通知精神，加大低收入人口救助幫扶力度，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，結合濟源實(shí)際，制定出臺《濟源產(chǎn)城融合示范區管理委員會(huì )辦公室關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施意見(jiàn)），現就有關(guān)政策解讀如下：
一、制訂背景
社會(huì )救助是社會(huì )保障體系中兜底性、基礎性的制度安排。2022年11月，河南省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實(shí)施意見(jiàn)》，2023年10月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了民政部等十部門(mén)《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步健全以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充的分層分類(lèi)社會(huì )救助體系提供了政策依據。為加大低收入人口救助幫扶力度，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，結合濟源實(shí)際，在深入調研、充分論證的基礎上，研究出臺了《濟源示范區關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺，充分彰顯了示范區黨工委、管委會(huì )對困難群眾格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，是學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于做好社會(huì )救助工作的重要論述、全面落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神的生動(dòng)體現，也是落實(shí)省委、省政府和示范區黨工委、管委會(huì )有關(guān)決策部署、健全完善分層分類(lèi)社會(huì )救助體系、加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測的重要工作舉措，對于推進(jìn)濟源社會(huì )救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠意義。
二、制定依據
1.《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等單位關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）；
2.《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2022〕103號）。
三、主要內容
《實(shí)施意見(jiàn)》共分五個(gè)部分：
一是總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度、實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，堅持與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，健全以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充的分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，實(shí)現救助資源統籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，切實(shí)兜住兜準兜好基本民生底線(xiàn)。
二是合理確定低收入人口范圍。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭）成員，以及其他困難人員。對這些人員精準實(shí)施救助，確保兜住兜準兜牢底，關(guān)鍵在于精準認定對象。我們在《實(shí)施意見(jiàn)》中再次明確不同類(lèi)型低收入人口認定的政策依據，一方面體現了對象認定依法有據、公開(kāi)透明，另一方面也便于基層執行、群眾監督。
三是加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測。《實(shí)施意見(jiàn)》從四個(gè)方面明確加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測：一是完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺；二是完善低收入人口數據庫；三是加強動(dòng)態(tài)監測；四是分類(lèi)處置預警信息。
四是做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作。低收入群眾，有的面臨基本生活問(wèn)題，有的在醫療、教育、住房、就業(yè)等方面存在實(shí)際困難，所遭遇的困難程度、困難情形各不相同。《實(shí)施意見(jiàn)》按照低收入人口的困難程度分層，根據困難類(lèi)型分類(lèi)，提供針對性的救助幫扶措施。所謂分層，就是區分困難程度，將專(zhuān)項救助范圍由低保對象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，進(jìn)一步擴大了救助范圍，形成“梯次緩坡”；所謂分類(lèi)，就是區分困難類(lèi)型和救助內容，統籌各社會(huì )救助管理部門(mén)，對符合條件的低收入人口分別給予最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助以及醫療、教育、住房、就業(yè)和受災人員救助等專(zhuān)項救助。同時(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》還明確，要加強急難社會(huì )救助、服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助、其他救助幫扶、鼓勵開(kāi)展慈善救助幫扶等，使得救助幫扶措施更有針對性，救助范圍更加廣泛，從而把兜底保障安全網(wǎng)織得更加密實(shí)、牢靠。
五是強化組織實(shí)施。社會(huì )救助工作涉及部門(mén)多，需要各部門(mén)各司其職、落實(shí)責任、齊抓共管，真正形成“大救助”格局。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，一是加強組織領(lǐng)導；二是落實(shí)部門(mén)職責；三是強化監督檢查。
四、解讀機關(guān)及政策解讀人
解讀機關(guān)：濟源產(chǎn)城融合示范區民政局
解讀人：黨蕾
聯(lián)系電話(huà)：0391-6686113
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